增强改革系统性整体性协同性

时间：2024-06-05    作者：佚名     来源:四川省监察委员会

　　 

　　近年来，广西积极构建“粤港澳大湾区研发 广西制造 东盟市场”产业协作体系，加速形成跨区域跨境产业链，形成竞争新优势。图为广西柳州市上汽通用五菱精益智造工厂，工人在生产线上工作。新华社发

　　 

　　5月23日，贵州省黔西市纪检监察干部在大关镇丘林村开展流动接访，收集问题线索，着力解决群众急难愁盼问题。图片来源：视觉中国

　　 

　　5月23日，第七届数字中国建设峰会现场体验区，参观者观看了解5G天线玻璃。 图片来源：视觉中国

　　5月23日，习近平总书记主持召开企业和专家座谈会强调，改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

　　全面深化改革涉及经济社会发展各领域，任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法，记者就此采访了浙江大学马克思主义学院副院长、教授代玉启。

　　随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合

　　记者：习近平总书记指出，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。如何理解系统性、整体性、协同性的基本内涵？

　　代玉启：注重改革的系统性就是把改革作为一个由若干领域、方面、环节的改革组成的系统工程。关于改革的系统性，可以从不同层面来理解。首先，从宏观上即整个全面深化改革来说，在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一总目标下，经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革覆盖国家治理体系的方方面面，构成一个结构复杂、关联紧密的庞大系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，各领域改革也会影响改革大局，这就要求必须坚持用系统思维来谋划各方面改革，实现整体推进、重点突破、协同配合。同时，各领域的改革本身也是一个系统，都分别有着自己的目标、方向以及需要解决的核心问题等。推进某一领域的改革，同样也需要用系统思维来谋划。

　　增强改革的系统性，就是要完整全面地分析和把握整个全面深化改革大系统与各领域的关联状况、各领域对整个系统的影响状况、各领域之间相互联系和相互影响的状况、各领域内部要素之间的关联状况，等等。只有把握各个领域、方面、环节之间以及每个领域内部各个要素之间的关联性，在复杂的改革工程中找到各个子系统之间的功能耦合性，才能处理好改革涉及的各种重大关系，“使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。

　　注重改革的整体性就是从改革的全局和整体出发谋划改革，把握各部分之间的相互联系和相互作用，提高改革的整体效能。习近平总书记指出：“全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，目的是要达到一加一大于二的效果，使整体利益产生乘数效应，避免一加一小于二的状况，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”全面深化改革中的“全面”，内蕴着对整体性的要求。必须明确，全面深化改革“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”，要坚决杜绝“各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益”。这一过程中，领导干部要“站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作”，按照全面深化改革的总体要求，把各领域各方面的具体改革置于总体部署之中，“弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。

　　需要注意的是，增强改革整体性并不意味着平均用力、齐头并进。整体性是有重点、有针对性的，即改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

　　注重改革的协同性就是充分把握改革的时序和节奏，既使不同阶段的改革在进程上相互协调，也使不同领域的改革在步调上协同一致，使改革有条不紊、相得益彰。注重改革协同性，是加强改革系统性、整体性的必然路径，改革进程协同得好，各项改革之间就会互相促进、相得益彰，顺利实现系统性、整体性推进的效果；协同不好，各项改革之间的关系就会失衡乃至陷入矛盾冲突，从而阻碍系统性、整体性推进。

　　习近平总书记指出：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同。”改革的协同推进，要重点把握好改革方案、改革落实、改革效果三个环节。改革能不能做到协同推进，方案设计是前提，要加强对改革方案的整体规划，既统筹考虑战略、战役层面的问题，又统筹考虑战斗、战术层面的问题，既要立足于各项改革自身的情况，也要考虑与其他改革的协调、互补，涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口。改革协同要贯彻到落实环节，要发挥好部门和地方两个积极性，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，改革牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题，地方对党中央部署的改革任务，要结合实际抓好统筹。改革协同最终要体现在效果上，习近平总书记指出：“改革成效要靠实践检验，既要看单项改革的成效，也要看改革的综合成效。”要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，对已经出台的改革方案经常“回头看”，既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况，又要评估改革总体成效，对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目标的要赶紧拉回来。

　　坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力

　　记者：着力增强改革系统性、整体性、协同性作为新时代全面深化改革的重要经验，被写入党的第三个历史决议。在您看来，系统性、整体性、协同性如何体现在以习近平同志为核心的党中央领导推进全面深化改革的实践中？

　　代玉启：党的十八大后，习近平总书记首次地方考察就明确要求“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”。新时代全面深化改革之所以能取得历史性伟大成就，一个重要经验是坚持科学方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性。

　　既加强顶层设计，又摸着石头过河。加强顶层设计，就是以战略思维和全局视野，对改革进行统筹考虑和宏观规划。党的十八大以来，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局相继提出，不但强化了对各项改革关联性的研判，从全局上确立了新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略部署，同时还丰富发展了我国改革开放和社会主义现代化建设的顶层设计。党的十八届三中全会提出新时代全面深化改革的总目标，党中央紧紧围绕这个总目标找准改革定位、加强顶层设计，深入研究各领域、各层级、各环节改革的关联性，科学论证各项改革举措的合理性、有效性、可行性，为全面深化改革谋划总体思路。无论是完善社会主义市场经济体制还是提高党的领导水平和执政能力，无论是构建生态文明的基础性制度框架还是激发社会主义先进文化的创新创造活力，无论是解决人民群众急难愁盼问题还是实现国防和军队的整体性革命性重塑，改革始终瞄准总目标，在全面、系统上不断发力。

　　摸着石头过河，指的是改革要尊重实践、大胆探索、勇于开拓、包容失误，同样遵循着“实践、认识，再实践、再认识”的规律。2013年在上海设立自由贸易试验区，2018年颁布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，2021年支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，创造和推广一批能够产生实效的改革措施和改革方案等，都体现出我们党既重视全局性的顶层设计，又注重基层的实践探索。这两者相互结合，使我们得以在更宏观的全局层面以更扎实稳妥的步伐，有力推动改革走向全面深入。

　　既讲重点论，又讲两点论。面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。习近平总书记指出：“我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。”在全面深化改革中，我们始终注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要领域和关键环节，以重点突破带动整体推进。党的十八大以来，坚持社会主义市场经济改革方向和充分发挥经济体制改革牵引作用，是全面深化改革的重要指向和主轴。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。通过改革，既使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制协同推进，又使各方面相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求，从而使经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革举措相互配合、相互促进、相得益彰，形成改革合力。习近平总书记多次强调要学会“弹钢琴”的工作方法，其中蕴含的分清主次、统筹兼顾的工作方法正是系统性、整体性、协同性工作要求的生动体现。

　　各地区各部门要坚持全国一盘棋，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神

　　记者：在此次座谈会上，习近平总书记强调改革要更加注重系统集成。4月30日召开的中央政治局会议明确进一步全面深化改革的三个“更加注重”，其中之一是“更加注重系统集成”。为什么当前着重强调进一步全面深化改革要更加注重系统集成？

　　代玉启：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。从国情上看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。习近平总书记常用“攻坚期”“深水区”来形容新时代全面深化改革的方位、形势，改革深水区的一大特征就是各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强。如果各领域之间的改革相互不配套，甚至相互牵扯，改革就很难推进，效果也会大打折扣。

　　当前，推进中国式现代化对进一步全面深化改革提出了新要求。党的二十大提出了中国式现代化的科学内涵和本质要求，推进中国式现代化是一项复杂的系统工程。落到改革上，“零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。中国式现代化越往前推进，改革涵盖的领域就越广泛、触及的矛盾问题就越尖锐、涉及的体制机制障碍就越艰巨，就越要求我们做好整体部署，坚持全局观念，系统推进，从而为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。

　　记者：新征程上继续把改革推向前进，应如何更好增强改革系统性、整体性、协同性？

　　代玉启：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，进一步全面深化改革必须紧扣推进中国式现代化这个主题，推动各领域改革、各领域制度建设系统集成，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　——加强党对改革的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党中央对改革的顶层设计和统筹协调，是增强改革系统性、整体性、协同性的政治保证。新时代以来，从中央全面深化改革领导小组到中央全面深化改革委员会，习近平总书记亲自挂帅，议大事、抓大事、谋全局。中央全面深化改革委员会（领导小组）作为统揽全面深化改革的坚强中枢，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，凝聚最为广泛的改革力量。各地区各部门自上而下构建集中统一的改革领导体制、务实高效的改革决策机制、上下联动的统筹协调机制、有力有序的督察落实机制，大大提升党中央对全面深化改革的领导力和权威性。新征程上继续把改革推向前进，必须坚持党的领导特别是党中央集中统一领导。各地区各部门要坚持全国一盘棋，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，更好增强改革系统性、整体性、协同性。

　　——处理好全局与局部的关系。不谋全局者，不足谋一域。习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”一方面，要把握大局，审时度势，把各项改革置于总目标下科学谋划、系统设计，坚持经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革等协调发展，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度建设同步推进。另一方面，充分调动各方面积极性，加强改革过程中各主体之间、各主体与国家战略之间的协同演进机制和良性互动关系。要增强各方在政策部署、资源投入、行动组织等方面的协调性和配套性，从而在推进国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　——处理好长远与眼前的关系。改革是社会主义制度的自我完善和发展，我们既要着眼于“眼前”这个前提和基础，又要深刻考虑“长远”这个远景和蓝图，统筹好二者关系。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图，这是一个长期的历史进程，是具有前瞻性的战略思考。在实践中我们要针对不同时期的不同矛盾采取不同的措施办法，对症下药、精准施策。既要防止长远目标短期化，注重赋予不同阶段不同战略目标，不能把马拉松跑成百米赛；又要防止短期措施给长远计划带来反向冲击，把握好政策实施精准度，在长远布局上下好先手棋。

　　——处理好渐进与突破的关系。改革进入到深水区，可以说容易的、皆大欢喜的改革都已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。对于出现的问题，我们要一个一个克服，一个一个解决，但是绝不能期待一蹴而就，要敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。首先要坚持问题导向，在发现改革过程中的真问题后精准分析，对改革举措的推行进行广泛深入的调查研究和严格科学的论证，充分评估实施中可能出现的风险和问题，做好应急预案。其次要根据改革举措的轻重缓急、难易程度、环境条件部署改革推进的步骤和次序，稳扎稳打，步步为营。最后要勇于突破创新，对认识还不深入、但又必须推进的改革，大胆探索、试点先行，发挥改革试点的侦察兵和先遣队作用，找出规律，凝聚共识。这就是习近平总书记常提到的“胆子要大，步子要稳”，在全面深化改革的具体步骤上循序渐进、谨慎从事，注意选择恰当方式和时机，不能犯颠覆性错误。（作者：郝思斯）

　　 

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/rdzx/2024/6/4/455f4c64c88d48bdbaaad08dbb89e04e.shtml
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