云纪时评：落实“三个区分开来” 激励干部开拓进取干事创业

时间：2024-09-02    作者：佚名     来源:云南省纪委监委

　　

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业。”这对于调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性具有十分重要的现实意义。这次《决定》贯彻落实习近平总书记的重要要求，明确提出要落实“三个区分开来”，必将大大激发和调动广大党员、干部解放思想、更新观念，开拓创新、锐意进取，勇立时代潮头，大胆探索改革之路起到极大的促进作用。

　　2016年1月，习近平总书记首次提出“三个区分开来”，强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。此后，习近平总书记又在许多场合强调要“三个区分开来”，激励党员、干部积极干事创业。2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会再次强调：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。”

　　“三个区分开来”坚持唯物辩证法，科学把握了矛盾的客观规律性，从事物本身的对立统一角度揭示了现象背后的本质。我们要准确领会“三个区分开来”的深刻内涵和实践要求，把思想和认识统一到习近平总书记的重要要求上来。认真落实“三个区分开来”，辩证分析党员、干部在改革探索实践中出现的问题，综合研判、科学精准地区分先行试错、探索失误、无意过失的容错纠错行为与明知故犯、违反禁令、谋取私利的违纪违法行为的边界，从而在实践中强化底线意识、明晰权责边界、完善制度激励，为勇于担当者、敢于试错者、大胆探索改革创新者保驾护航。

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键时期。中国式现代化是在改革开放中不断前进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。中国式现代化是前无古人的开创性事业，需要我们探索创新。在新的征程上，我们所面临的许多问题与困难都是未知不可预测的，改革已经进入深水区，攻坚克难、敢闯敢试才可能找到出路；畏首畏尾、停滞不前很难取得成功。破除改革路上的荆棘藩篱，寻求新发展之路，需要全省广大党员、干部“主动想”、抓落实、看实效，大胆尝试、勇于开拓、锐意进取，争当改革的促进派、实践者、实干家。

　　看待干部履职中的失误和错误，要正确把握政策。首先是要看是出于公心还是源于私利，是无心之失还是有心之过，对因不可抗力、难以预见，或认识局限、经验不足等因素造成损失的，应给予更多理解和包容。对明知故犯，蓄意违规、失职渎职的，则应依规依纪依法处理。从程序上来说，要看履行程序还是破坏规则。对个人专断、规避程序、违规决策导致不良影响和损失的，该问责的问责。但在当时情境下已经履行必要程序、尽到必要责任的，不应认定为失职失责。从纪法方面讲，要看是遵纪守法还是违法乱纪。对党规党纪和法律规定没有明确规定或明令禁止的，可以探索创新、先行先试，但上级已有明确规定和要求的，应认真抓好贯彻落实，不得自行其是。最后，就是要看影响和带来的危害，是轻微影响还是严重危害。干部履职中的失误和错误造成的影响损失不大，或者积极补救挽回消除影响，工作效果整体不错的，可视情减责免责。对造成重大损失或严重不良影响的，一般不宜完全免责。

　　二十届中央纪委三次全会强调，推动“三个区分开来”具体化、规范化，依法依规严肃查处诬告陷害行为，促进党员干部廉而有为、勤勉敬业，促进全党既有秩序又有活力。认真落实“三个区分开来”，要进一步建立健全容错纠错机制。把激励干部担当作为摆在更加突出位置，通过完善容错纠错制度办法、印发容错纠错典型案例、细化制定容错纠错要点一览表、开列容错纠错行为清单、规范容错纠错操作规程等方式，让干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩。

　　严肃查处诬告陷害行为。坚持实事求是、客观公正，具体问题具体分析，区分动机、目的、后果、影响等情形，准确界定案件性质，分类实施处置。对动机卑劣、图私利、泄私愤，故意制造谣言、混淆是非，蓄意中伤陷害他人，搞恶意举报，影响干部选拔使用，干扰巡视巡察和审查调查的，坚决严查重处，确保震慑常在、利剑高悬。对匿名诬告造成严重不良影响的，要按照相关规定，给受到不实反映的党员、干部及时澄清正名，旗帜鲜明给敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员、干部撑腰鼓劲，为担当者担当，为负责者负责，激励保障党员、干部敢担当、敢作为，着力营造良好政治生态，更好激励党员、干部干事创业的精气神。

　　在日常监督执纪问责中，要建立和完善问责调查和容错评估同步启动制度，正确区分故意与过失、因私与因公、违规与试错，打出预警提醒、澄清查诬、精准问责、容错纠错、回访教育“组合拳”，让纪律执行既有力度更有温度，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用政策策略，加强对受处分党员、干部的回访教育，帮助受处分的党员、干部重拾信心，轻装上阵，重整行装再出发，进一步把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，具体化、规范化落实“三个区分开来”，充分调动保护党员、干部抓改革、促发展，开拓进取、干事创业的积极性、主动性、创造性，在改革开放中不断推动高质量发展取得新成就，为谱写好中国式现代化云南篇章而不懈奋斗。（纪轩言）

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