两会观察 | 五年规划彰显制度优势

时间：2021-03-10    作者：佚名     来源:上海市纪检监察网站

　　图为在建中的粤港澳大湾区深中通道。该通道的贯通对于加快广东自由贸易试验区发展，推动粤港澳大湾区城市群联动发展具有重要战略意义。（图片来源：视觉中国）

　　站在“两个一百年”的历史交汇点，今年全国两会的一项重要内容是审查、讨论国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案。

　　五年规划，诠释着中国制度和中国之治的独特魅力。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，下一个五年、十五年，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局贯穿规划纲要草案全文，鲜明彰显高质量发展主题

　　战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%；5G用户普及率提高到56%，前瞻布局6G网络技术储备；新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里……3月5日提请审查的规划纲要草案，通篇贯彻新发展理念和高质量发展要求。

　　作为指导今后五年及十五年国民经济和社会发展的纲领性文件，规划纲要草案全文共19篇、65章。核心的重大战略任务涉及17篇，围绕五大发展理念，覆盖“五位一体”总体布局，不少提法为首次出现或首次特别突出强调。

　　比如，在“经济发展”指标中没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是强调“保持在合理区间、各年度视情提出”。国务院参事室特约研究员姚景源表示，“这样的设定，有助于从大势上把握宏观经济基本态势，也给宏观经济政策提供了科学的、实事求是的重要基础”。

　　以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性，以国际循环提升国内大循环效率和水平……以扩大内需为战略基点，规划纲要草案为构建新发展格局规划了“施工图”。

　　“构建新发展格局，核心是‘循环’。”全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，要畅通循环，打通生产、分配、流通、消费的堵点和梗阻，关键在改革，促进生产要素自由流动和资源优化配置，提高国民经济循环效率，增强经济发展的内生动力。

　　规划纲要草案提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。“主要是把国之大事和关键小事相结合。”国家发改委主任何立峰说，针对引领未来发展、关键性的、被“卡脖子”的重大攻关项目，将充分发挥新型举国体制优势，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

　　“深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，构成了规划纲要草案的逻辑主线，体现着对中国未来发展的深邃思考。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说。

　　从“一五”计划到“十四五”规划，把我国建设成为社会主义现代化国家的目标一以贯之

　　新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。这是今年全国两会审查、讨论“十四五”规划纲要草案的历史坐标。

　　1953年元旦，《人民日报》社论《迎接一九五三年的伟大任务》公布了一则重磅消息，我国开始执行国家建设的第一个五年计划。

　　2006年开始的“十一五”，把“计划”改为“规划”，反映了从计划经济到发展和完善社会主义市场经济的深刻转变。回顾已经实施的十三个五年规划（计划），中国发展的脉络清晰可见：

　　“一五”计划的实施，为我国的工业化奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出巨大贡献；“七五”计划后，我国基本解决了温饱问题。随着“十三五”规划顺利收官，我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就，并为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础……

　　为什么中国共产党善于制定实施五年规划，总能在时代的激流中开辟出属于自己的航道？答案是：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这是中国共产党人的初心和使命。

　　从“一五”计划到“十四五”规划，勾勒出中国从一穷二白到繁荣富强的伟大飞跃，也贯穿着百年大党一以贯之的主题：把我国建设成为社会主义现代化国家。

　　从根据党中央建议制定，到经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，五年规划把党的主张转化为国家意志和全民行动

　　一任接着一任干，一张蓝图绘到底。五年规划确保了国家发展政策的稳定性和连贯性。

　　编制五年规划，主要目的是确定国民经济和社会发展的方向和目标，规划国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等方面的发展指标。这是各级政府各部门部署经济和社会发展工作的蓝本。各级政府据此动员配置全社会资源、规划重大项目、出台重大政策、提出重大改革举措，从而推动经济社会发展。

　　在复旦大学中国研究院院长张维为看来，“这就是中国模式独特的魅力，你可以大致了解自己生活的地方、地区以及整个国家今后五年乃至十五年将发生什么变化。”

　　从根据党中央建议制定，到经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，五年规划把党的主张转化为国家意志和全民行动。这是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践。