安图县：构建“1+3+N”监督体系 打通基层监督“最后一公里”

时间：2021-03-10    作者：佚名     来源:吉林省纪委省监委

　　安图县纪委监委紧盯农村基层“小微权力”，实施清单式“村级权力监管工程”，探索建立“1+3+N”村级组织闭环监督体系，解决农村基层廉洁氛围不浓、党员干部廉洁意识不强、权力运行不规范等问题，进一步强化村级民主监督与管理，推进全面从严治党向农村基层纵深发展，打通基层监督“最后一公里”。

　　“1”即：围绕“一个中心”，夯实监督基础。紧紧围绕加强和规范“村务监督委员会建设”这个中心，将监督管理贯穿工作全过程，全力夯实基层监督基础。抓基础促提升，以乡镇为实施主体，逐村明确村务监督委员会的人员组成、选人标准和产生方式，并建立相关退出机制，夯实组织基础。抓责任促落实，突出村务监督委员会监督主责，明确委员会成员工作职责、享有权利及履行义务等内容，推动责任落实。抓规范促发展，以农村基层党员干部为监督对象，明确村务监督委员会监督内容、规范监督程序，并健全完善工作制度，全力打造队伍优、权责明、效率高、规范化的村务监督组织。

　　“3”即：建立“三个清单”，精准靶向监督。制定《关于实施清单式“村级权力监管工程”的工作方案》，建立村级组织权力清单、责任清单和负面清单，进一步划清村级小微权力边界，严管微权力，严防微腐败。“权力清单”筑牢权力运行“篱笆墙”。出台《安图县村级组织权力清单》，从村级组织重大决策、集体资产资源处置、惠农补贴发放等10个方面，梳理完善18项村级组织小微权力，绘制村级组织权力运行流程图，通过明确权力范围、运行流程、相关要求等内容，强化权力运行过程监管，有效压缩权力寻租空间，确保把权力关进制度的笼子。同时，坚持预防为主，针对问题易发多发的环节和领域，在村级组织权力运行流程图中明确标注33个“廉政风险点”，推动监督关口前移，为违纪违法行为提前亮起“警示灯”。“责任清单”念好责任落实“紧箍咒”。出台《安图县村级党组织落实全面从严治党主体责任清单》，厘清村党支部、村党支部书记及村党支部委员从严治党责任清单30条，并配套权力清单，将党风廉政建设事项细化分解为具体任务，通过明确责任内容和履职事项，推动村级组织及其成员履职尽责、担当作为。“负面清单”织密村务监督“防护网”。出台《安图县村干部履职红线“二十四”条》，从政治纪律、中央八项规定精神等方面，严明纪律“底线”。针对权力行使和履行职责过程中易触碰的廉洁“雷区”，从民生服务、集体“三资”管理使用、项目监管、个人生活等方面，规范不准挪用集体资金、不准违反招投标管理规定、不准违背社会公序良俗等具体事项，严明行为“红线”。同时，综合运用监督执纪“四种形态”，对于违反负面清单的行为严肃追责问责，持续通报曝光，不断释放执纪必严、违纪必究的“高压信号”。

　　“N”即：整合监督力量，提升监督合力。建立“纪律监督+巡察监督+群众监督+舆论监督”的监督模式，凝聚监督合力。强化纪律监督。乡镇纪委将村级组织小微权力运行作为日常监督、专项监督重点，常态化开展监督检查。强化巡察监督。把村级组织纳入巡察重点，推动180个行政村巡察全覆盖。强化群众监督。村“两委”定期组织召开“民情恳谈会”，引导村民积极参与村级重大事项决策。强化舆论监督。及时收集网络媒体、门户网站等平台关于村级组织的不良反馈，结合提醒谈话、批评教育等方式，不断建立发现问题、纠正偏差、精准问责制度机制，推进基层小微权力监督治理常态化、长效化。

　　安图县纪委监委通过构建“1+3+N”村级组织闭环监督体系，规范村级组织小微权力运行流程，维护了村民权益，提振了干部信心。村干部履职能力进一步提升。村干部自觉把村级组织小微权力清单作为约束行为的“法”和基层公权力运行的“规矩”，“照单办事、依规用权”，改变履职能力不足问题。村级组织监管体系进一步完善。将村级组织权力范围、运行流程、廉政风险等内容绘入流程图，引导村民对村级组织重大决策、重大事项、重大开支等事关切身利益事项进行全程监督，让村民从不解到知情、从猜疑到参与、从表达到监督，切实提升监督质量。党员干部纪律作风进一步转变。通过构建“1+3+N”监督体系，实现对权力的全面监督制约，过滤掉“地缘关系”“人情关系”干扰，切实解决了村干部履职过程中不忍、不会拒绝的人情关系、亲戚关系等“后顾之忧”，切实营造风清气正的良好农村基层环境。（孟庆波 王宇）