统筹衔接四项监督 协同推进形成监督合力

时间：2022-08-05    作者：佚名     来源:中共河南省纪委监委网站

　　为有力推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”贯通融合，彰显监督优势，增强监督合力，项城市纪委监委积极探索“四项监督”路径，坚持“四项监督”一体谋划、一体部署、一体落实，不断优化监督方式方法，推动“四项监督”同向发力、同频共振，持续增强正风肃纪反腐的精准性、有效性，切实把“四项监督”的制度优势转化为治理效能，努力营造风清气正的政治生态。

　　“四项监督”贯通融合的探索与实践

　　统筹联动，精心部署下好“一盘棋”。项城市纪委监委不断创新方式、完善机制，上下贯通、左右衔接、集成联动，着力构建横向到边、纵向到底、贯通融合的监督格局。一是明确工作重点。根据上级工作部署，结合工作实际，突出工作重点，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于疫情防控、乡村振兴、生态环境等重要指示批示精神，进行专题研究部署，明确四项监督检查重点任务，切实做到心中有数、胸中有策、推动有力。二是夯实工作职责。印发《统筹衔接“四项监督”实施意见》，细化任务清单，厘清职责边界，把上级政策研究透，把相关标准把握准，压紧压实工作责任。三是规范工作流程。制定监督检查、审查调查、派驻监督、巡察监督工作流程图，细化监督步骤，规范审批程序，明确工作要求，实现有序对接和相互贯通。

　　一体推进, 贯通融合拧成“一股绳”。坚持以纪律监督和监察监督为基础，以派驻监督有效延伸监督触角，夯实推进巡察监督，实现“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。一是监督方式再创新。针对纪律监督和监察监督力量不足的情况，我们建立完善协作区工作机制，制定了《纪检监察协作区建设工作方案》，成立协作区综合协调办公室，将全市21个镇（街道）、66个市直单位和23个驻项单位划分为3个纪检监察工作协作区，集中力量攻坚克难，优化人员调配、强化人员协作，有效破解了“人员不足、力量不够、监督不全”的问题。2021年以来，我们采取协作区监督模式，先后处置问题线索123条，立案办结案件75起，涉及126人，党纪政务处分115人，既强化了日常监督，又顺利办理了疑难案件，同时又发挥了传帮带培养新人带队伍的功效，有力提升了监督审查的精准性、协同性、有效性。二是联动作战破难题。坚持以营商环境监督、疫情防控、扫黑除恶专项斗争、政法干部专项整治等监督内容为切入点，将委机关部室、派驻纪检监察组和镇（街道）纪（工）委划分组合，有效配置办案资源，采取“室组地”联合作战，形成查办案件合力，变“单独作战”为“联合作战”，组建上下联动、条块协作、纵横衔接的“室组地”团队作战。充分发挥“室组地”协调联动模式在监督检查、审查调查方面的优势，集中分析研判问题线索处置，协同开展纪律审查、监察调查、专项检查和巡察整改等事项，切实打通监督检查和案件办理过程中的痛点、断点和堵点。2021年以来，针对关键岗位、重点领域、易发环节和突出问题，我们采取“室组地”联合作战模式，既重拳整治腐败，又整肃系统作风，先后有34人主动到纪委监委说明自己的问题，主动退回违纪资金36.42万元，盘活财政存量资金2698.3万元，有效推动了基层财政资金问题专项治理问题的深入开展。三是做实巡察出真招。合理配置巡察队伍，抽取纪委监委相关部室、派驻纪检监察组的骨干力量参与巡察工作，无缝衔接巡察期间谈话走访、调阅资料和案件查处等工作。2021年，抽取精干力量，成立6个巡察组，对25家营商环境相关单位、4家医保领域相关单位、4家机构改革相关单位和供销系统开展“机动式”巡察和巡察“回头看”，发现问题265件，移交问题线索37件，全面增强巡察整改政治效果、纪法效果和社会效果。

　　靶向发力，聚焦成效紧盯“一目标”。始终坚持“四项监督”贯通融合这一目标导向，健全工作机制，联动协同推进，强化信息共享，做到攥指成拳、聚力攻坚。一是协作推进建机制。建立由党风政风监督室牵头抓总，监督检查室分片作战，派驻机构、巡察机构同向发力的监督格局，实现“1+1+1+1>4”的聚变效应，推动“四项监督”同步联动、协同共进，全面对政治生态进行健康体检。二是信息互通齐共享。坚持信息共享互用、问题同移互通，明确由案管部门统一受理同级党委管理干部的问题线索，监督检查室、审查调查室、派驻机构、巡察机构定期向案件监督管理室移送相关线索。案件监督管理室加强分析研判、信息关联，分办给监督检查室和派驻机构，并适时向巡察机构提供信息。2021年以来，实现有效线索信息共享273条，立案119起，党政纪处分153人，移交司法机关5人，有力促进了案件查办工作的开展。三是联动监督促成效。强化成果运用，采取“巡前情况通报、巡中密切协作、巡后整改落实”工作模式，巡察前期，巡察机构向纪委监委有关部室、派驻机构全面了解被巡察单位整体情况，尤其是须关注的重点人、重点事等情况，为巡察发现问题打下基础数据保障。同时注重巡察整改，构建巡察监督和日常监督“双向纳入”工作模式，将纪检监察机关和派驻机构日常监督重点纳入巡察监督重要内容，同时将巡察整改情况纳入日常监督，完善监督整改链条。2021年来，双向互通信息192条，整改问题192条，有力助推四项监督向纵深发展、向实处延伸。

　　当前“四项监督”贯通融合工作中存在的差距和不足

　　信息共享互通不充分。调研发现，目前在实际工作当中，各监督主体信息共享还不够充分，大多数的时候，工作沟通只限于一般层面，集体会商、协作制度没有完全落实到位，主动全面沟通不够，贯通融合缺乏深度，联动不足、互动不多，影响了统筹监督的全面性和精准性。如，工作中经常以个案沟通、日常交流代替会商制度，巡察工作沟通协调有时还存在“一事一报”“一事一议”，造成日常监督和巡察成果相互促进不充分。

　　监督职责定位不精准。“四项监督”各有重点、各具优势，需要统筹推动，但调研发现，在实际工作中，仍存在职能交叉、反复检查现象，给被监督单位带来了重复性工作。如，作风纪律、办公用房等日常监督检查工作上，还存在上级部门、监督监察、派驻机构、巡察部门多个部门重复检查的情况。

　　监督方法灵活性不强。面对日益繁重的新形势、错综复杂的新局面，有的监督主体不善于把握监督特点规律，在灵活运用各种监督方式上还有所欠缺。如，“四项监督”的主要方式还是依靠听取汇报、个别谈话、参加会议、查看台账等常规途径，对于如何精准衔接、有效衔接，特别是在实现纪法贯通、法法衔接方面，还存在难以运用不同的监督手段进行分工协作、科学统筹的情况。

　　监督力量推动不均衡。纪检监察体制改革后，工作量成倍增加，业务量快速增长，工作人员超负荷运转。尤其是派驻机构、镇（街道）纪（工）委的人员力量薄弱，执纪审查人才更加欠缺，再加上新转入、新招录的纪检干部执纪审查能力亟需提升等情况，造成工作上往往疲于完成上级部门要求的各项规定动作，目前虽然通过人员统筹调配，推动了整体工作统筹前进，但难以开展有针对性、深层次监督检查工作。

　　新形势下做好“四项监督”贯通融合的对策建议

　　强化统筹衔接，信息共享互用。坚持系统思维，精准处理问题线索，推动信息互通互用，进一步夯实由案管部门统一受理问题线索，监督检查部门、派驻机构、巡察机构及时向案管部门移送问题线索，案管部门汇总分析后统一分办的工作机制。利用信息化手段打造监督信息库，将信访举报、问题线索、巡视巡察反馈意见等信息汇总起来，实现资源共享互通，有效利用。建立常态化工作联系制度。定期组织监督检查室、审查调查室、派驻机构、巡察机构交流监督信息，推动巡察信息与日常监督信息互为补充，相互运用。

　　理顺职责定位，贯通融合功效。坚持全局理念，工作中精细把握“四项监督”职责定位，精准厘清各监督主体之间的职责边界，避免职能重叠、效率低下。进一步理顺工作机制，明确由党风政风监督室全面统筹协调牵头抓总，对监督对象、监督内容、监督方式、结果运用的统筹谋划、靶向聚焦、分类施策。监督检查室划片作战，加强对联系地区和单位的日常监督，协调指导联系范围内纪检监察工作；派驻纪检监察组发挥近距离、全天候、常态化的优势，对被监督单位人员的履职情况开展纪律监督和监察监督；巡察组负责巡察监督、定期体检，从政治监督中发现问题，共享信息，反馈整改，确保“四项监督”步调一致，联动推进。

　　优化监督方式，推动监督提质效。建立统筹有方、协调有序、贯通有力、运转有效的监督联动机制。以党风政风监督室统筹为枢纽，推进监督检查室与派驻机构一体联动监督机制建设，对联系单位强化监督，全面深化“室组地”在重要问题线索处置、重点案件查办等工作中的协作配合，对跨区域、跨系统、跨部门的监督事项开展协同监督。出台精准监督工作实施办法，配套建立监督检查协作制约细则等制度，充分体现监督的严肃性、协同性、有效性。强化力量整合，全面打通市镇之间、机关与派驻之间、纪检监察与巡察之间干部双向交流、统筹使用的通道，实现力量统一调配、信息资源共享，构建上下联动、一体推进的监督模式。

　　加强队伍建设，强根固基促发展。当前纪检监察体制改革进入系统集成、协同高效的新阶段、新形势，纪检监察干部要强化久久为功的学习理念，奋斗不息的工作拼劲，夯实依纪依法履职尽责作风。坚持把政治教育摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化。在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，特别是在关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述上，深刻把握思想脉络、精神实质、内涵要求，自觉把自身工作放在“四项监督”大格局下思考谋划部署。坚持把业务学习摆在突出位置，紧扣执纪监督和审查调查等纪检监察业务，认真学习党章党规党纪和宪法法律，不断提升掌握政策策略、谈话突破、总结归纳等专业素养，全面增强日常监督、执纪审查、依法调查的本领。坚持把引进人才摆在重要位置。通过选调遴选、公开招录等途径，把熟悉经济、法律、财会、审计等专业知识的人才充实到纪检监察队伍,优化干部队伍结构，推进干部队伍专业化建设，不断提升干部队伍政治素质和业务能力，为开展好“四项监督”打下坚实基础保障。（项城市纪委书记、监委主任 徐兴东）

原文链接：http://www.hnsjct.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/lzwh/lljc/articlefbc059a13bc843249be8637c9da39f7d.html
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