从“历史周期率”到“全周期管理”

时间：2022-08-28    作者：佚名     来源:江西省纪委省监委网站

　　

　　1945年7月，黄炎培先生在延安向毛泽东主席提出了著名的“窑洞之问”——如何破解“历史周期率”。毛主席铿锵有力地答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在随后的革命岁月中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人领导人民取得了争取民族独立、人民解放的伟大胜利，建立起人民当家作主的新中国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。七十多年来，在中国共产党的领导下，中国民主政治取得了巨大成就，道路越走越宽广。

　　中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记对“历史周期率”问题进行了深邃思考和科学判断。他深刻指出，我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功。剖析古今中外治乱兴衰留下的命题，其根本原因在于“解决不了自己的问题”。

　　为解决自身问题、跳出历史周期率，中国共产党始终把党的建设作为一项伟大工程来推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史方位勇于破解历史周期率，以坚强的决心、空前的力度推进全面从严治党，极大增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，用实际行动和伟大成就再次回答了“窑洞之问”，成功解决了“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题。能胜强敌者，先自胜者也。在党的十九届六中全会上，习近平总书记向党内外、国内外自信宣告：“中国共产党在新时代找到了跳出历史周期率的第二个答案——自我革命。”

　　逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。当前，我们党的自我革命仍在持续深入推进。今年6月17日，习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时，就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提出明确要求，强调要用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。“全周期管理”是一种现代化管理理念和管理模式，指的是从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。将“全周期管理”要求创新性地引入反腐败斗争，体现了对党的十八大以来反腐败工作经验的总结、对管党治党规律认识的深化，更体现了我们党推进自我革命的坚决性和彻底性，是我们党以饱满的青春活力坚持理论创新与治理实践相融相促的有效证明，为全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了科学思路和有效方法。

　　从系统要素、结构功能的横向空间维度看，“全周期管理”蕴含着马克思主义哲学的基本原理和方法论，有利于推动各项措施在政策取向上相互配合。“全周期管理”把腐败治理视为系统性工程，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的马克思主义立场观点方法。“全周期管理”的“全”关注全系统、全要素、全结构，强调提高一体推进“三不腐”的关联性、耦合性、协同性，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，同时发力、同向发力、综合发力。落实到具体的“管理”行为上，就是要坚持系统抓、抓系统，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，健全党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。同时，把反腐败斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，持续放大立体叠加效应，提升治理的整体效能。

　　从运行机制、过程结果的纵向时间维度看，“全周期管理”要求实施从源头到末梢的全过程管控和闭环管理，有利于推动各项措施在实施过程中相互促进。善理疾者绝其源，善除害者察其本。深化“全周期”认识，一方面要从源头着手，完善管权治吏的体制机制，常态化、长效化地防范和治理腐败问题，将“问题表现——导致结果”的二维点线模式转变为“问题——根源——结果”的三维立体模式。尤其是从重点领域与关键环节着眼，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，完善事前事中事后全程监督制约，着力减少腐败寻租机会。另一方面要强化闭环管理，深刻把握制度运行的漏洞，使从“慎微”“慎初”到“慎终”各个环节闭联成环、环环相扣、互相制约、无一落空。尤其是加强对事物变化过程中可能出现的“管理真空”进行有效监督，防止因“投机心理”偶然成功而导致的“破窗效应”，建立起完整的腐败预警惩治联动机制，注重做好查办案件前后半篇文章。

　　从反腐败斗争发展的历史演进维度看，“全周期管理”是实践一体推进“三不腐”战略方针的创新路径，将有效推动各项措施在工作成效上相得益彰。任何事物都有一个产生、发展和灭亡的动态过程。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，并呈现出一些新的阶段性特征。面对这些新形势新挑战，更需要深化规律性认识。我们要牢固树立“全周期管理”意识，准确把握反腐败斗争的阶段性特征和变化趋势，继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，持续推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。尤其是要对新形势新问题进行“动态跟随”和“趋势预判”，对腐败手段隐形变异、翻新升级等问题见之于早、抓之于实、求之于解，辨证施治、综合施策、标本兼治，努力取得更多的制度性成果和更大的治理成效，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标，进一步提升治理的综合效能。

　　从“打铁必须自身硬”的逻辑角度看，“全周期管理”对纪检监察机关履职尽责提出了更高要求，需要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纪检监察机关要带头旗帜鲜明讲政治，把树牢“全周期管理”意识作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，自觉把“全周期管理”要求贯穿反腐败斗争全过程。首先，要站稳人民立场，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，走好新时代的“赶考”之路，在推进党的自我革命中实现党性和人民性的有机统一，在健全党和国家监督体系中实现监督和治理的有机统一，始终保持同人民群众的血肉联系。其次，要提高“全周期管理”的系统集成能力，坚持客观地、发展地、联系地、系统地认识腐败问题的政治本质和政治危害，掌握并遵循党风廉政建设和反腐败斗争的发展规律与治理逻辑，提高一体推进“三不腐”的工作能力水平，把惩治的威慑力、制度的约束力、政策的感召力和文化的影响力统筹用好用深用活。最后，要增强守正创新能力，保持本领恐慌的紧迫感，提升标本兼治、贯通监督的能力水平，培养一专多能的“多面手”，打造精干团队。面对“全周期管理”的复杂性、系统性，既要查办大案要案，又要做实做细日常监督；既要盯住老问题不放，又要研究解决新问题、新情况；既要提出精准的意见建议，又要协调督促落实。总之，要坚持忠诚坚定、无私无畏的精神，打好反腐败斗争总体战，在走好新时代“赶考路”、跳出“历史周期率”的伟大实践中展现纪检监察干部的担当作为。（赣江新区纪检监察工委书记罗进）

原文链接：http://www.jxdi.gov.cn/jjjcyw/lltt/202208/t20220826_101111.htm
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