系统集成协同高效推进纪检监察体制改革

时间：2023-03-04    作者：佚名     来源:西藏纪检监察网

　　

　　

　　

　　中国移动通信集团有限公司在珠穆朗玛峰海拔6500米前进营地的5G基站，是目前全球海拔最高的5G基站。 （中国移动通信集团有限公司供图）

　　二十届中央纪委二次全会强调，深入推进纪检监察体制改革。深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。中国移动通信集团有限公司党组坚决落实党中央关于纪检监察体制改革部署，精准把握系统集成、协同高效目标，重点推进党的领导和监督一贯到底、健全完善配套制度机制体系、支持保障纪检监察机构履职尽责等工作任务，以高质量纪检监察工作护航高质量发展。

　　提高政治站位，深入学习领会中管企业深化纪检监察体制改革的重要意义。党的二十大报告着眼解决大党独有难题，作出“完善党的自我革命制度规范体系”重大部署，对“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”提出明确要求，为健全党和国家监督体系指明了方向。中管企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，对所属单位实行垂直管理，必须在党中央集中统一领导下，加强上级党组织对下级党组织的领导和监督，确保从“大脑”到“神经末梢”都按照党中央指明的方向、确定的路线不折不扣发挥作用。作为深化派驻机构改革的拓展延伸，中管企业紧密结合垂管体制机制特点，建立健全符合“党统一领导、全面覆盖、权威高效”要求、横向到边纵向到底的监督体系，有利于推动“两个责任”同频共振、一体落实，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督合力，实现“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力；有利于全面准确贯彻落实“两个一以贯之”，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，完善中国特色现代企业制度，促进公司治理体系和治理能力现代化；有利于监督保障政治责任、经济责任、社会责任更好履行，确保党中央决策部署一贯到底，不断做强做优做大国有资本和国有企业。

　　压实主体责任，统筹落实深化改革工作任务。深化纪检监察体制改革是一项系统工程、长期任务，既环环相扣、又涉及方方面面。中国移动党组认真学习领会中央纪委国家监委关于扩展垂管单位纪检监察体制改革试点部署要求，不断增强系统观念和整体意识，稳妥有序推进改革举措落地。加强组织领导，党组成立深化纪检监察体制改革领导小组，指导集团所属二级单位党委同步健全领导机构。召开深化改革动员部署大会，凝聚改革思想共识，推动形成党组（党委）书记当好“施工队长”、党组（党委）和纪检监察机构合力统筹推进、部门各负其责、压力层层传导的一盘棋工作格局。加强整体谋划，准确把握深化改革目标要求和重点任务，深入摸排各层级落实“两个责任”的机构设置、制度执行、力量配备情况，在梳理问题清单基础上，科学制定深化纪检监察体制改革实施方案，细化改革任务，明确深化改革的时间表、路线图。加强统筹推进，召开9次党组会、专题会，听取改革进展汇报，协调解决关键问题；召开16次纪检监察组务会、改革调度会，紧随深化改革步调做好政策宣传贯彻辅导、答疑释惑。建立二级单位深化改革实施方案预审与终审机制，上下衔接、分类施策推进改革落细落实。

　　把握根本原则，推进党的领导和监督全面覆盖、一贯到底。中国移动党组牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根本原则，坚持“两个责任”贯通联动，以上率下逐级压实责任，初步实现党建责任制和监督体系全面覆盖、有效运转。健全管党治党政治责任落实机制，深入落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，优化完善党组（党委）贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的制度机制，结合实际修订党组工作规则，推动党组织作用发挥组织化、制度化、具体化。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确主体责任清单、年度任务安排及闭环管理机制。健全监督力量融合对接机制，在进一步加强对党内监督统筹领导基础上，在董事会内设监督委员会与审计委员会，重点监督公司投资回报、业绩达成、生产经营、风险控制等情况。调整优化反腐败工作协调小组，重点组织协调政治监督、案件查办、反腐败等工作，增强纪委专责监督协同合力。设立监督工作协调小组，协调解决党内监督、企业治理监督发现的生产经营重大问题，统筹推进纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督、财会监督、法律监督等各类监督力量整合、程序契合、工作融合。健全五级贯通工作机制，配齐集团、省、市、县公司和基层网格五级党建和监督力量，推动三级单位纪委书记专职化，配备基层党支部纪检委员、基层班组和网格监督员，畅通监督渠道、织密监督网络，打通基层监督“最后一公里”。基本搭建业务主责部门为“第一道防线”、业务归口管理和监管部门为“第二道防线”、专责监督部门为“第三道防线”的协同监督机制，确保党的领导和监督上下贯通、有效落地。

　　紧扣改革主线，保障制度优势转化为治理效能。制度建设是深化纪检监察体制改革的主线，推动改革系统集成、协同高效，必须强化制度建设基础支撑。中国移动党组始终将制度建设贯穿改革全过程，既注重制度“立柱架梁”，通过制度巩固改革成果，也狠抓制度落地执行，释放更大治理效能。提高制度创新科学性，坚持以党章为根本遵循，对标党内法规体系，全面推进改革配套制度“立改废释”。加强制度建设前期调研、意见征集，组织所属单位加强集智攻关、吸纳基层首创经验，找准监督检查、审查调查工作中的难点、堵点，不断健全制度，确保制度建设有理有据、科学严谨。增强制度建设系统性，紧密围绕深化改革任务清单，重点规范党组议事决策、一把手和领导班子监督、境外机构合规管理及“四项监督”统筹衔接、查办腐败案件、基层监督等工作，基本搭建起系统完备、科学严密的全面从严治党制度规范体系。强化制度执行实效性，明确制度适用范围、情形，出台配套事项清单、流程模板、操作指引，探索健全党内法规及公司相关制度定期汇总、督导检查及备案机制，指导督促各级党组织和党员干部贯彻执行制度规定，确保制度上下一致、衔接顺畅。

　　支持机构履职，推动新时代新征程派驻监督工作高质量发展。支持配合派驻机构工作、主动接受监督是党组（党委）的重要责任，也是充分释放改革效能的重要基础。中国移动党组认真贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》等党内法规要求，统筹把握“监督与被监督”“协助与被协助”关系定位，支持保障纪检监察组“派”的权威和“驻”的优势有效发挥，领导推进各级纪检机构履职尽责，促进提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。自觉主动接受派驻监督，建立与纪检监察组沟通会商工作机制，及时向纪检监察组通报落实党中央决策部署、履行主体责任等重要情况，以及涉及公司改革发展的重大事项，党组班子成员带头接受纪检监察组监督。围绕监督检查发现重要问题、重要案件查办情况等，及时听取纪检监察组意见建议。推进纪检监察队伍建设，把纪检监察干部放到干部队伍“大池子”中轮岗交流、优进优出，拓宽成长通道。支持保障纪检监察组调整机构、调配人员，实现信访案管、监督检查、审查调查、案件审理“四分离”，监督检查和审查调查力量“双增强”。健全纪检监察组对二级单位纪委书记、纪委办公室负责人人选监督把关等制度，保障纪检监察干部履职考核及任职回避、监督约束等机制有效落地。积极创造良好履职环境，及时提供符合办案和保密条件的办公场地、专用经费及其他软硬件设施，支持创新研发纪检监察信息系统、政治生态评估系统和“数智化”监督系统等，切实提升纪检监察工作质效。（杨杰 作者系中国移动通信集团有限公司党组书记、董事长）

　　

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