调查与研究 | 以系统观念构建务实高效巡视巡察工作体系

时间：2023-03-11    作者：佚名     来源:云南省纪委省监委网站

　　

　　

　　中国电建党委聚焦“国之大者”，围绕打造“精工重器”开展巡视监督，护航国家重大项目建设。图为白鹤滩水电站二号机组转子吊装现场。中国电建党委巡视办 供图

　　系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的重要内容。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，明确提出“必须坚持系统观念”。深入学习习近平总书记关于“系统观念”的重要论述，有助于进一步增强广大党员干部的整体观念、战略思维、大局意识，有利于进一步提高各项工作的系统性、预见性、协同性。中国电建党委在巡视巡察工作中，注重运用系统观念，着力做到“四个突出”，擦亮巡视利剑，切实增强巡视权威性、震慑力、穿透力。

　　突出前瞻性，系统谋划推进

　　自我革命是跳出“历史周期率”的第二个答案，巡视监督是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，在这个大逻辑、大背景下研究思考巡视工作，必须突出前瞻性，坚持系统谋划，才能稳中求进。

　　科学规划“路线图”。实现一届任期内巡视全覆盖，是党章规定的重要政治任务。中国电建党委坚守政治巡视定位，统筹谋划，研究制定巡视工作五年规划，科学安排全覆盖进度，从总体上把握工作节奏，坚持时间服从进度、进度服从质量，防止赶进度、走过场。深化创新全覆盖的组织方式，统筹组织开展常规巡视，针对重大决策、重点工作和突出问题安排专项巡视，灵活开展机动式巡视、提级巡视等，集中发现和推动解决深层次问题和共性问题，实现有形有效覆盖相统一。党的十九大以来，中国电建党委确立了“一个依托、三个主题、两个全覆盖”总体工作思路，即以巡视五年规划为依托，确定“标准建设年”“整改落实年”“成效评估年”三个主题年，做到对72家子企业党委高质量巡视巡察和整改评估两个全覆盖。

　　把准监督“发力点”。巡视作为政治监督的重要方式，必须坚持问题导向，问题找得越准、越实，震慑作用就越大。中国电建党委坚定不移贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化。紧盯“国之大者”精准监督，聚焦新时代新征程党的使命任务，加强对落实党中央重大战略部署、推进重大改革、防范化解重大风险等情况的监督检查。紧盯重中之重跟进监督，聚焦难点痛点问题，将违规分包、境外腐败治理、虚假贸易等制约高质量发展问题作为监督重点，深挖细查，锁定责任，一追到底。紧盯急难愁盼做实监督，聚焦职工群众反映强烈的突出问题，坚持职工群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么。

　　突出全局性，精准有效落实

　　实事求是、依规依纪依法是巡视工作的根本和灵魂，确保巡视过程的精准，使巡视成果经得起历史、实践和人民的检验，必须突出全局性，坚持系统推进，才能行稳致远。

　　坚持全要素规范。巡视监督涉及的内容都是严肃的是非问题，必须健全工作体系，确保精准发现问题、精准分析问题、精准报告问题。中国电建党委围绕新时代“巡视工作怎么做，巡视依据什么做和政治巡视做什么”三个命题，编制了巡视工作流程、标准、检查体系。围绕巡视准备、巡视了解、巡视报告等环节，推动巡视各环节无缝对接和有效闭环。标准体系，重点包括巡视工作各类文稿模板，收录近三年集团出台的重点制度，旨在推动巡视过程精准和巡视结果高质量。检查体系，重点将党中央重大决策部署、企业年度重点工作任务等细化分解，按照“四个落实”列表归类形成每轮监督要素，推动落实政治巡视任务。

　　做到全流程管控。巡视是一项程序性、规范性很强的工作，既注重结果、也注重过程，每一个环节都是为精准“画像”服务。中国电建党委注重巡前“培”，统筹做好巡视前的思想准备、业务准备、情况准备，重点抓好巡前业务培训，学深悟透习近平总书记关于巡视工作重要论述，由参加过中央巡视和国资委党委巡视的同志分享经验，业务部门对巡视组进行业务交底。注重巡中“促”，坚持中期汇报制度，由党委分管领导主持召开中期汇报会，督促进度、把握重点、答疑释惑。巡视期间以《巡视周报》形式向党委巡视工作领导小组报告工作进展，针对违反中央八项规定精神问题等，督促立行立改。注重巡后“评”，巡视工作领导小组对每家巡视报告逐一审核评判，提出修改意见。认真开展作风纪律后评估，评估结果作为巡视组组长年度绩效考核的重要参考，并以巡视工作领导小组名义向巡视组成员所在企业党委反馈工作鉴定。

　　突出战略性，完善监督格局

　　加强上下联动，深化贯通协调，做到同频共振、同向发力、精准落实，不断推动新时代巡视巡察工作高质量发展，必须突出战略性，坚持系统把握，才能事半功倍。

　　上下联动、协同推进。加强巡视巡察上下联动，是党的十九大作出的明确部署。中国电建党委认真学习贯彻关于加强巡视巡察上下联动意见精神，强化对巡察工作的领导指导，推动巡察与巡视工作在责任担当、政治监督、执行标准、工作质量、系统整改上对标。积极开展上下联动试点，在党委巡视期间，指导被巡视单位党组织开展提级巡察、同城互巡、交叉互巡等方式，直插基层、深入一线，推动解决整治职工群众身边腐败和作风问题。推动子企业党组织对三级单位的具体工程项目开展延伸巡察，编制项目巡察指导手册，着力解决政治监督“最后一公里”难题。建立巡视巡察上下联动联系点，通过参加领导小组会、工作调研等方式，主动跟进业务指导。强化“以干代训”，选拔子企业巡察干部参加党委巡视，培养“火种”。

　　贯通协调、合力监督。巡视是党和国家监督体系的重要组成部分，必须强化与其他监督有机衔接、协同协作，才能增强监督治理效能。中国电建党委充分发挥巡视综合监督作用，打通党内监督和企业治理的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的监督体系。建立健全巡视与各类监督协作机制，加强巡视机构与组织、宣传等党的工作部门职能监督协作配合，扎实开展选人用人专项检查，将意识形态工作责任制落实情况纳入重点监督内容。加强与专业监督统筹衔接，推动审计、财务等部门的专业力量深度参与巡视，将各类专业检查发现问题整改情况纳入巡视监督内容。建立与党建、纪检、财务、法律、信访等部门协作机制，在情况通报、政策咨询、下沉调研、应急处置等方面强化专业力量支持。

　　突出整体性，提升整改质效

　　党的二十大报告对加强巡视整改和成果运用作出明确部署。做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力，发挥好以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，做到监督、整改、治理有机贯通，必须突出整体性，坚持系统实施，才能成果归仓。

　　完善整改机制。推动整改，关键要在健全机制、压实责任上下功夫。中国电建党委着力健全整改责任机制，党委书记扛起第一责任人责任，党委分管领导结合工作分工，统筹督促分管领域和单位落实整改任务。巡视工作领导小组成员参加巡视反馈，带头传导整改压力。制定整改实施意见，明确被巡视党组织、纪委等“五个责任”。完善整改促进机制，形成“方案切入、过程督办、职能管控、联动发力”机制，向职能部门移交问题清单，严格审核巡视整改方案和整改情况报告，对不达标的退回要求修改重报。建立整改长效机制，紧紧围绕“整改落实年”主题，在整改责任落实、整改工作质量、难点问题突破、长效机制建设上找差距，系统推进整改取得实效。

　　探索整改评估。整改评估是检视巡视整改成效的重要手段，中国电建党委切实发挥评估作用，系统构建整改评估机制，推动形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。围绕“评什么”，聚焦责任落实、组织推动、对账销号、立行立改、案件查办、长效机制等内容研判整改成效。重点盯住党委抓整改、纪委抓整改监督、党委书记落实第一责任人责任、班子其他成员落实“一岗双责”等情况。围绕“怎么评”，构建现场核查、问卷调查、日常督查、职能考查“四个维度”评估机制。重点采取“两对照、三查看、一复检”方式进行核查。围绕“怎么用”，结合考核情况综合排定等次，“一对一”进行反馈。对评估结果为不过关的企业党组织，要求严格进行再整改，同时由巡视工作领导小组成员约谈企业党组织主要负责人，且当年党风廉政建设责任制考核结果不高于“合格”档次。（中国电建党委常委、纪委书记、党委巡视工作领导小组副组长 黄埔）

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