江苏人大：同心共绘“强富美高”新画卷

时间：2020-12-09    作者：佚名     来源:中国人大网

　　2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发出打赢脱贫攻坚战的最新号令，激励着广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　　为贯彻党中央决策和省委部署，同月，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏率队在宿迁调研省人大机关牵头负责的西南岗片区整体帮扶工作情况，并召开座谈会。会上，他指出，“2020年是脱贫攻坚战收官之年，省人大机关要继续牵头负责、协调各方、突出重点协助脱贫攻坚。”

　　近年来，江苏地方各级人大充分发挥职能作用，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务，既创造性地做好立法、监督等工作，又积极主动投身改革发展、脱贫攻坚的重大实践。特别是今年作为脱贫攻坚战的最后一年，又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。江苏省人大常委会依靠创新应对变局、开拓新局，相继召开专工委、立法、代表、监督等四个专题会议，谋长远之策、行固本之举，为助力决战决胜脱贫攻坚注入新动能。

　　2020年3月31日，江苏省人大常委会常务副主任李小敏率队在宿迁调研片区整体帮扶工作情况。(江苏省人大供图)

　　强化法治引领 夯实脱贫攻坚保障

　　作为人大工作的首要职责，立法发挥着规范引领保障作用。江苏省人大常委会坚持以人民对美好生活的向往为目标取向，通过立法完善共建共治共享的社会治理制度，以更加优质的制度供给保障脱贫攻坚。

　　本届初，常委会按照统筹规划、急需先立这一原则，研究制定五年立法规划时，就优先明确了重点立法任务，围绕实施乡村振兴战略安排了8件正式项目和2件调研项目，围绕保障和改善民生安排了8件正式项目与8件调研项目，致力于立务实管用、精准高效之法。结合年度立法任务，2018年，制定农村集体资产管理条例，对维护农民合法权益、增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果具有重大的现实意义，赢得了发展集体经济和增加农民收入的双重效应。

　　任重道远，行则必达。根据突出重点、注重实效这一要求，2019年，常委会制定粮食流通条例，积极应对粮食产业发展和粮食流通领域形势变化，健全完善粮食生产经营者权益保障法规制度，促进国家粮食安全战略在江苏有效落实;以现实问题为导向，适时修订种子条例，细化完善切合省情的种业管理制度，依法维护相关各方合法权益，推进现代种业持续健康发展。

　　“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，这是习近平总书记的重要指示。今年，江苏省人大常委会制定农村公路条例，推动建立更加完善的农村公路建、管、养、运体系，打通脱贫攻坚的“大动脉”，为乡村振兴提供基础保障。“条例制定过程中，我们始终将保障人民群众生产生活需要作为鲜明的立法价值取向，许多条款都彰显了浓浓的为民情怀”，江苏省人大法制委负责人如是说。

　　遵循完善补充、彰显特色这一方针，江苏省人大常委会通过制定农村水利条例，修改农民专业合作社条例、土地管理条例，高质量完成年度涉农立法项目，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，一方面，牢牢守住打赢脱贫攻坚战这条“底线”，突出底线思维、善作善成，高质量助推决战决胜脱贫攻坚;另一方面，锚定乡村全面振兴这个“靶向”，坚持靶向发力、久久为功，在不折不扣完成脱贫攻坚任务的基础上，深入实施乡村振兴战略，主动适应国内外环境变化对乡村改革发展提出的新要求。通过立法，着力推进基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力;推动建立符合市场经济要求的专业合作社发展新机制，促进农业和农村经济更好发展;健全土地资源保护利用和土地资产管理机制。

　　江苏省人大常委会每年牵头组织召开专门会议，推进片区整体帮扶工作。4月28日，2020年度泗洪县“五方挂钩”帮扶联席会议召开。(江苏省人大供图)

　　突出监督作用 助推脱贫攻坚成效

　　脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。本届以来，江苏省人大常委会聚焦脱贫攻坚，创新工作机制，打造监督闭环，综合运用多种监督方式实施正确监督有效监督，认真落实中央和省委各项惠农政策，切实解决人民群众“急难愁盼”的问题，有力助推打赢脱贫攻坚战。

　　江苏省人大常委会始终聚焦高质量发展的重点领域和全面建成小康社会的短板弱项，扎实依法履职行权，牢牢牵住“牛鼻子”。围绕农户怎么增收、村级集体经济怎么壮大、片区面貌怎么改善等关键问题，对农村扶贫开发条例实施情况开展执法检查，聚焦重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，督促有关方面进一步完善扶贫脱贫综合保障机制，更大力度地实施产业帮扶，持续提高扶持资金使用效益，确保精准扶贫脱贫各项工作措施取得预期成效。围绕打赢脱贫攻坚战，聚焦靶向、突出重点，听取审议脱贫攻坚工作进展情况报告，推动政府深入实施脱贫致富奔小康工程，促进有关方面聚焦重点难点，全力以赴做好冲刺阶段各项工作，确保年度目标任务如期完成，同时，在解决绝对贫困问题的基础上，研究解决相对贫困的问题。围绕乡村人居环境整治展开专题调研，综合运用多种监督形式，促进有关方面查摆薄弱环节，持续改进工作。

　　江苏省人大常委会发动市、县(市、区)人大常委会同步开展监督，形成自上而下的监督合力，同时加强内部沟通、深化左右协同，善于打好“组合拳”。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，围绕中央和省委的总体部署，省人大常委会听取和审议关于实施乡村振兴战略情况报告并开展专题询问，努力推动农业供给侧结构性改革，助推农业农村优先发展。为支持促进政府及有关部门实施社会建设创新举措，听取审议基本公共服务标准化建设情况报告，推进动态调整优化标准体系，集中财力优先安排重点民生项目，促进城乡基本公共服务均等和区域基本公共服务协调，持续提升人民群众的幸福感。

　　江苏省人大常委会以整改清单“销号制”的有效落实，以探索“满意度”测评的完整闭环，确保整改取得实实在在效果，用实际行动打赢脱贫攻坚战，积极助推“加速度”。在听取和审议关于全省重点地区城镇体系规划编制情况报告时，常委会要求政府加快规划编制实施，科学规划城镇空间布局、区域基础设施建设，最大化利用资源和促进生态环境保护，促进城乡融合发展、区域集约发展。常委会听取审议全省乡村产业振兴发展情况报告，推动农村一二三产业融合，以乡村产业振兴带动农民致富。常委会听取审议全省村级集体经济发展情况报告，督促有关部门采取有效措施，发展壮大村级集体经济，巩固脱贫成果，促进农民增收致富和乡村振兴。

　　与此同时，江苏省人大常委会还找准角度、选准课题，紧紧围绕中央和省委支农惠农政策的落实、脱贫攻坚存在的短板弱项等重点，有针对性地开展调查研究，提出积极可行的意见建议，为省委决策提供科学参考。

　　彰显代表优势 凝聚脱贫攻坚合力

　　江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在省委人大工作会议上指出：“我省各级人大代表近10万人，把代表作用发挥好了，就能有效汇集民意、集中民智、赢得民心。”

　　人大机关最显著的优势就是紧密联系服务人大代表、密切联系人民群众。“更好地健全代表联络机制，充分发挥其联系选民群众的功能，更好地听取民声、汇聚民意、凝聚民力。”李小敏这样介绍。本届以来，江苏省人大常委会通过《代表之声》将各级人大代表重要意见建议直送省委省政府主要领导和直接相关的方方面面，截至目前，上报的内容涵盖推进乡村公共空间治理、加强殡葬改革公共服务等民生实事，引起有关方面高度重视。

　　脱贫攻坚背后的推动力到底在哪里?自江苏省第十三届人民代表大会换届伊始，每年收到的代表建议中，涉及脱贫攻坚的建议数量占比不小。省人大常委会坚持以质效为重，切实提高议案建议办理水平，首次将代表议案建议督办工作提升到由省委书记兼省人大常委会主任牵头联系、省长领办的最高规格，先后重点督办苏北农村住房集中改造、推进乡村振兴战略实施、支持农产品加工流通和休闲观光农业等新业态发展、确保农田水利可持续发展、高标准农田建设等重点处理建议，切实增强办理实效、凝聚代表力量，将常规工作转化为特色优势。

　　民生工作，连着初心、系着民心、彰显真心。在助力服务和保障“民生七有”方面，江苏省人大常委会高度关注“住有所居”和“病有所医”等方面，围绕省委关注的“苏北农房建设”问题开展专题调研，邀请代表参与视察调研，总结推广邳州市开展“乡村公共空间治理”的经验，推动苏北农民住房条件和农村人居环境的持续改善;认真督办关于医疗保障工作的代表建议，推动政府不断完善医保政策，有效缓解“一病致贫”“一病返贫”家庭的就医负担。

　　江苏省人大常委会派出的帮扶工作队员在泗洪县入户调研养蚕户养殖情况。(江苏省人大供图)

　　聚焦片区帮扶 筑牢脱贫攻坚根基

　　凡益之道，与时偕行。对于脱贫攻坚任务而言，立法、监督、代表等工作侧重于“间接发力”，那么省人大常委会直接参与的扶贫工作则具有“内生造血”之功效。

　　西南岗地区位于泗洪、盱眙两县交界处，区位偏僻，交通不便，自然条件较差，是江苏有名的连片贫困地区。自2004年起，江苏省人大常委会办公厅成为泗洪县“五方挂钩”帮扶协调小组队长单位，在服务人大常委会依法履职推进脱贫攻坚工作、积极为“强富美高”新江苏建设出谋划策的同时，根据省委统一部署，扎实牵头做好西南岗片区的整体帮扶工作。自本世纪初，江苏省人大常委会几乎每年都把西南岗帮扶建议列为重点，由常委会领导牵头督办，连续十多年组织人大代表专题调研，就整体推进西南岗扶贫开发工作提出意见和建议。省人大关于片区整体帮扶的思路和建议，得到省委充分肯定。

　　今年5月底，西南岗片区整体帮扶工作推进会在南京召开，主要任务是共同助推西南岗片区如期打好脱贫攻坚“收官战”，江苏省人大常委会副主任魏国强出席会议并讲话。近年来，省人大常委会领导同志多次到西南岗片区实地调研指导帮扶工作，解决实际问题。省人大常委会办公厅作为泗洪县“五方挂钩”帮扶协调小组的队长单位，与各成员单位情牵泗洪、倾力扶持，积极协调推介相关单位与泗洪县开展深度合作。仅去年一年，省委驻泗洪县帮扶工作队共协调各方扶贫款1700多万元，帮助576户、1970多人脱贫。这些数字，始终牵动着全省上下的心;数字的背后，凝聚着众多帮扶单位和扶贫干部的心血。

　　一路同心筑梦，一路凯歌嘹亮。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在江苏省十三届人大三次会议闭幕时强调：“要牢记谆谆嘱托，铆定目标任务”。让我们以精准务实的举措扎实助推打赢脱贫攻坚战，为高水平全面建成小康社会作出人大贡献。