调查与研究 | 推进派驻监督有形覆盖有效覆盖

时间：2023-07-14    作者：佚名     来源:云南省纪委省监委网站

　　

　　

　　6月13日，中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组工作人员在河南省气象部门调研气象为农服务工作。李咏笑 摄

　　二十届中央纪委二次全会强调，派驻监督是全面从严治党的重要抓手。要认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，健全派驻机构领导管理体制，加强派出机关对派驻机构的领导，进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖，充分发挥派驻监督探头作用。中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组立足派驻监督实际，注重加强与各类监督主体的贯通协同，完善工作机制，促进形成合力，着力推动派驻监督工作高质量发展。

　　加强“室组”贯通联动，促进提升派驻监督质效

　　在中央纪委国家监委相关监督检查室的监督指导下，驻农业农村部纪检监察组规范履行派驻监督职责。

　　认真落实重要情况报告制度。定期向委机关相关监督检查室报告督促推动监督单位贯彻习近平总书记相关重要指示批示精神和党中央决策部署落实情况。如，跟踪监督“大棚房”问题专项清理整治工作，与农业农村部党组主要负责同志及分管领导加强沟通，定期开展约谈、参加工作会议、审阅工作材料、开展实地调研、参与工作督导，定期向委机关相关监督检查室报告工作进展情况。坚持每季度书面报告一次问题线索处置、立案审查调查、运用“四种形态”、监督单位领导班子会议研究问题以及领导干部插手干预重大事项等情况。

　　指导推动执纪执法工作。委机关相关监督检查室既注重加强对派驻纪检监察组重点问题线索处置、重要案件核查工作的指导，又注重加强对派驻纪检监察组提请支持、协调的重要事项进行审核把关与支持保障，积极帮助解决执纪执法工作中遇到的困难和问题。如，驻部纪检监察组在核查农业农村部法规司原副司长王某某违纪违法问题过程中，委机关相关监督检查室专门召开会议听取汇报、研商工作，并就谈话突破、调查取证等方面提出指导性意见，为顺利成案打下坚实基础。

　　深化巡视整改监督。健全巡视整改跟踪督导问效工作机制，“室组”加强协同配合，综合运用查阅资料、约谈函询、调研督导、审核评估等方式，联合开展监督检查，精准找出问题和偏差，跟进督促被巡视单位党组限期纠正，确保整改质量和效果。如，针对中国气象学会换届工作、中国扶贫开发协会不良资产处置等巡视整改难点任务，委机关相关监督检查室主动上门给予具体指导，与驻部纪检监察组协同推进整改工作落实。

　　加强干部队伍建设。委机关相关监督检查室围绕派驻纪检监察组履职能力提升，通过借调干部参与日常监督检查、抽调干部参与委机关专项工作、加强对教育整顿工作督导检查等方式，持续推动派驻机构干部队伍建设，促进派驻干部运用政策理论、深入调查研究、监督执纪执法能力不断提升。

　　深化履行监督职责，推动“两个责任”贯通协同

　　驻农业农村部纪检监察组深化履行监督职责，促进监督单位党组落实主体责任，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。

　　聚焦监督单位履行核心职能。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为政治监督的首要任务，聚焦监督单位承担的保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、气象防灾减灾等核心职能，点对点跟进监督，确保贯彻落实不偏向、不变通、不走样。如，紧紧围绕耕地保护、高标准农田建设、扩种大豆油料、种源关键核心技术攻关等重点工作强化监督检查，及时发现问题症结、提出意见建议、推动整改落实，助力重要农产品稳产保供。

　　聚焦“关键少数”发挥“头雁效应”。持续加强对监督单位党组及其主要负责同志、司局级单位“一把手”和领导班子维护党中央集中统一领导、履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督，驻部纪检监察组组长经常与各单位党组主要负责同志及班子成员就政治生态、作风建设、廉洁风险防控等情况交换意见，提出工作建议，督促党组书记履行第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”，推动上级“一把手”管好下级“一把手”。

　　聚焦一体推进“三不腐”。在常态化运用第一种形态方面，坚持把谈话函询同党组成员约谈、日常监督谈话等方式贯通起来，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在做实以案促改、以案促治方面，深入挖掘违纪违法案件背后的管理漏洞和制度短板，推动党组和责任部门完善制度机制，从源头加强对权力的制约和监督。如，在查办农业农村部农药检定所吴某某案过程中，同步向农业农村部制发整改建议函，指出在农药审批等环节存在的38项问题；在查办农业农村部农影中心屈某案过程中，同步致函农业农村部党组，直接严肃指明存在的突出问题。针对驻部纪检监察组列出的问题，农业农村部党组极为重视，全盘接受并积极部署推动整改，指导督促药检所围绕评审流程系统规范制约各类“软权力”，督促推动农影中心对节目制作管理环节进行系统整治。

　　聚焦专题会商。驻部纪检监察组定期会同监督单位党组专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。专题会商前，做好数据整理、案例分析、调查研究等基础工作，集体研究提出选题，争取监督单位党组积极支持。专题会商过程中，直指问题、见人见事，确保专题会商的严肃性和实效性。专题会商后，推动党组建立工作措施台账，跟踪督促推动有效落实。如，围绕推动落实“两个责任”、加强作风建设、以案促改等主题与监督单位党组召开专题会商会，与国家乡村振兴局党组分管负责同志会商完善对审计监督指出问题的整改机制，与中国农科院党组会商建立健全农科特色监督体系。

　　聚焦纪检监察建议落实。紧盯监督执纪执法过程中发现的源头性制度性机制性问题，重点围绕强化项目管理监督、规范对外合作交流、加强作风建设、规范选人用人等方面，有针对性地提出纪检监察建议，监督单位党组全面接受、积极落实、及时反馈，坚决落实到从严管理干部、完善制度规范、提升治理效能等工作中。如，针对中国兽医药品监察所领导干部重复领取科技成果转化奖励有关问题，向农业农村部党组提出纪检监察建议，督促相关领导干部全部退回重复领取的奖金，并制定出台相关工作规范。

　　探索“组地”联合办案，合力推进审查调查工作

　　积极探索实践由驻部纪检监察组党纪立案、地方监委监察立案的“组地”联合办案模式，通过深入沟通、密切协作、优势互补，推动审查调查工作顺利推进。近年来，分别会同北京、甘肃、山西、河北、湖北等地方监委查办农业农村部农田建设管理司原司长卢某某、法规司原副司长王某某和甘肃省气象局原党组书记、局长张某某等8起严重违纪违法案件。

　　充分发挥各自优势。作为中央纪委国家监委派驻中央一级党和国家机关纪检监察组，驻部纪检监察组站位更高、视野更宽、考量更细、权威更足，对部门政治生态、对象基本情况、业务工作特点等更加了解，在协调相关部门单位开展工作的条件更为便利。而地方纪委监委办理涉罪案件较多，拥有大量审查调查经验丰富的业务骨干，在人员力量、办案场所等方面有着资源优势。实践中，驻部纪检监察组会同地方纪委监委充分发挥各自优势，实现了资源优化配置和提升审查调查工作质效的目标。如，在查办甘肃省气象局张某某、岳某案件中，甘肃省兰州市监委派员23人，给予驻部纪检监察组有力支持。

　　密切配合共同提高。在“组地”联合办案中，驻部纪检监察组和地方纪委监委采取党纪监察分别立案的模式，一同开展审查调查工作，定期沟通情况、研究对策，注重在工作推进中提高双方干部队伍的政治素质和业务能力。如，在查办农业农村部农田建设管理司原司长卢某某案件时，驻部纪检监察组与北京市通州区监委坚持每两周沟通一次进展情况，共同研究解决工作推进过程中遇到的重点难点问题，各尽其责、协作配合，集思广益、攥指成拳，促进谈话迅速突破、外查扎实取证，干部队伍的政策水平、业务能力得到明显提升。

　　强化与其他监督贯通衔接，最大限度凝聚监督合力

　　注重加强与各类监督主体的协调衔接，推动形成贯通联动的监督工作格局。

　　推动派驻监督与巡视监督贯通协同。协助监督单位党组做好对下属单位的巡视工作，进一步完善与内部巡视机构的沟通协调机制，从方案制定、动员部署、现场巡视、情况汇报、意见反馈、督促整改等方面加强指导和监督，促进发挥党组巡视监督作用。如，加强与农业农村部党组巡视办的协调协作，推动制定实施办法，在情况通报、线索处置、整改监督、成果运用等方面深化配合，切实增强监督合力。

　　加强对内设纪检机构的监督检查和业务指导。通过个案指导、政策解答、调研督导、审核把关、个别约谈等方式，加强对监督单位内设纪检机构履职情况的监督指导，推进监督单位机关纪委规范化建设，完善教育培训、以案代训、以干代训机制，提升各单位纪检干部队伍素质能力。近两年来，驻部纪检监察组审核把关3家监督单位机关纪委报送的47名处级及以下干部处分建议，及时纠正定性不准、处分不当、程序不合规等问题。

　　深化与其他监督主体的协同联动。持续加强与监督单位行政督查、组织人事、财务审计、监督执法等部门的协调配合，建立健全信息沟通、情况通报、线索移送等工作机制，凝聚监督力量、增强监督效能。如，驻部纪检监察组会同农业农村部人事司加强对司局级单位“一把手”和领导班子以及部系统年轻干部的管理监督，深入全国农业展览馆、中国动物疫病预防控制中心、食物与营养发展研究所等单位开展调研督导检查，与班子成员、处级干部进行座谈交流，进一步了解情况，及时发现问题、纠正偏差。（中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组）

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