调查与研究 | 准确把握政治生态分析研判实践要求

时间：2023-08-13    作者：佚名     来源:云南省纪委省监委网站

　　

　　

　　7月5日，天津市纪委监委驻天津音乐学院纪检监察组干部与学院党委巡察办负责同志沟通巡察整改监督情况，共同研判学院政治生态状况。马卿 摄

　　党的二十大报告明确指出，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，必须深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。政治生态建设作为党的政治建设的基础性工作，是全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要载体。结合派驻监督实践，天津市纪委监委驻天津音乐学院纪检监察组不断明确政治生态分析研判主体、原则、内容和方法，确保政治生态分析研判工作在推动高校党委落实全面从严治党责任中发挥更大作用。

　　政治生态分析研判工作主体与工作原则

　　《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三章第十四条规定，纪委监委（纪检监察组、纪检监察工委）报请或者会同党委（党组）定期召开专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，综合分析所联系的地区、部门、单位政治生态状况，提出加强和改进的意见及工作措施，抓好组织实施和督促检查。《纪检监察机关派驻机构工作规则》第十四条规定，派出机关相关部门应当会同派驻机构联合开展研判驻在单位政治生态。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》规定，党委（党组）要定期分析本地区本部门本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的工作机关相关报告，认真查找领导班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决。这些规定明确了分析研判政治生态是各级党委（党组）、纪委监委及其派驻机构的“规定动作”，不是“自选动作”。党委（党组）要落实好党内监督主体责任，研究本地区、本部门、本单位政治生态情况，结合存在的突出问题，抓好整改落实；派驻机构要履行监督职责，推动党委（党组）做好政治生态分析研判工作；派出机关特别是有关联系室要做好分析研判工作，及时向派驻纪检监察组组长通报有关干部谈话函询、线索处置、纪法处理等情况，为派驻纪检监察组做好分析研判工作提供有力支撑。

　　开展政治生态分析研判，涉及内容广泛复杂，必须把握好原则和方向，聚焦重点问题和主要矛盾，坚持系统思维和历史思维，以发展的观点看问题。一要坚持着眼政治建设成效，重点看一个地区、部门、系统政治观念是否牢固树立，政治纪律是否坚决执行，从政环境是否不断改善。二要坚持聚焦党委（党组）领导班子及其成员这个“关键少数”，同时系统分析该单位、所属各级党组织整体生态情况。三要坚持综合分析与问题导向相结合，把握“树木”与“森林”的关系，注重从重点违纪违法案件分析一个地区、部门、系统的政治生态，做到实事求是、全面客观。四要坚持定性分析与定量分析相结合，历史分析与现实分析相结合，做到不同单位、不同部门、不同系统之间可对比，净化政治生态成效年度之间可比较。

　　政治生态分析研判的重点内容

　　注重研判贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况。要重点关注驻在单位领导班子干事创业情况和重点工作推进情况，看落实党中央决策部署的重点工作完成得好不好，看巡视巡察、督查检查、纪检监察建议指出的问题整改落实得怎么样，注意分析领导班子和领导干部是不是把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”最终体现在实际行动上、工作效果上。

　　注重研判“一把手”和领导班子履行责任情况。抓住“一把手”和领导班子这个“关键少数”，就能清晰掌握驻在单位政治生态的整体轮廓。要重点分析研判领导班子抓全面从严治党和政治生态建设是不是形成了完善的工作机制，是不是能够保证责任压力传递到位，是不是每位班子成员都能把“一岗双责”要求落实到位，“一把手”对发挥作用弱的班子成员能不能做到提醒督促、红脸出汗。要重点关注“一把手”和领导班子执行民主集中制情况和严肃党内政治生活情况，把“三重一大”制度执行情况和民主生活会质量等作为重要研判内容。如，某单位党委书记调整干部时较少跟班子成员沟通，班子会上请组织人事部门直接念名单，班子成员有反对意见也听不进去。这说明民主集中制、“三重一大”制度执行在该单位形同虚设，更谈不上正常的党内政治生活。

　　注重研判执行党的干部政策、匡正选人用人风气情况。选人用人导向是从政环境的风向标，要通过选人用人情况衡量党内政治生态状况。要看相关党委（党组）是否坚持党管干部原则，坚持好干部标准；看是否严格按规矩按程序选人用人，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关、能力关；看是否存在买官卖官、说情打招呼、违规破格提拔、随意频繁调整干部等不正之风；看是否存在带病提名、带病提拔、带病上岗以及“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象；看是否及时坚决纠正查处选人用人方面存在的突出问题。

　　注重研判重点领域腐败案件查处情况。要注重掌握驻在单位信访举报分析、问题线索处置和违纪违法案件查处情况，结合巡视巡察、审计发现的问题，认真梳理群众身边腐败和作风问题的特点表现，最终查找出党组织和党员干部履行全面从严治党责任方面的问题，提出有针对性的工作建议。同时，要重点关注驻在单位纪律建设和廉洁建设方面的情况，认真查找在建章立制、纪律教育、廉洁教育、严肃执纪执法等方面存在的突出问题，看驻在单位是否坚持“惩、治、防”辩证统一，监督、办案、治理一体贯通，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

　　注重研判基层治理和基层党组织战斗力情况。从基层党组织和基层党员干部队伍看问题，是分析政治生态一个重要视角。要结合信访举报问题线索和查办案件情况，分析基层党组织的凝聚力和战斗力怎么样，是否存在失职失能的风险，是否存在政治功能弱化、组织力不强的问题。要重点关注社情民意和群众满意度，通过社会民意抽样调查、信访举报情况分析等途径，了解干部群众对驻在单位党风廉政建设和反腐败斗争成效的获得感、满意度，对党员干部廉洁从政的认可程度，将此作为研判驻在单位党内政治生态建设情况的重要指标。

　　以分析研判校准政治生态建设风向标

　　从讲政治高度严肃党内政治生活。要坚决落实党的二十大关于坚持和加强党的全面领导的各项部署要求，推动驻在单位党组织自觉坚持党的领导，切实加强党的政治建设，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要通过分析研判政治生态，进一步严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化，抓紧抓实日常监督，坚决查处贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣以及“两面人”等突出问题，督促各级党组织严格执行组织生活各项制度，督促党员干部公正廉洁行使权力，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　科学把握分析研判方法。掌握全面信息是基础。日常监督情况的积累是开展政治生态分析研判的基础，派驻机构要充分运用列席会议、听取汇报、专项检查、个别谈话、约谈提醒以及问题线索研判处置等方式，善于从加强政治建设、净化政治生态的角度审视问题、提出建议。剖析典型案件是重点。剖析典型案件就像病理切片分析一样，对找到和发现政治生态污染源、病根病灶十分关键。要针对典型个案进行剖析倒查，形成案件剖析报告，找出问题症结及监督管理漏洞；围绕腐败问题多发易发岗位查找共性规律，延伸查找重点领域和部门的管党治党责任落实问题，着力解决因“两个责任”履行不到位导致监管不力的问题。综合分析精准画像是关键。要把加强政治生态分析研判作为政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，推动驻在单位党委（党组）强化政治担当、履行主体责任，定期开展政治生态状况自查自评、综合分析，全面掌握“树木”“森林”状况，深挖思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题和漏洞，为持续净化政治生态出对策、提建议。

　　写好分析研判报告。一是提高政治站位。要深刻认识政治生态分析研判的重要意义，牢牢把握“增强政治性是党内政治生活的根本方向、增强时代性是党内政治生活的内在要求、增强原则性是党内政治生活的基本保证、增强战斗性是党内政治生活的力量源泉”的内涵要义，不能仅仅把撰写报告当作日常工作，注重从政治建设高度上看待分析研判工作，写好分析研判报告。二是保持自身工作独立性。从实践看，有的派驻单位党委（党组）开展政治生态分析研判工作顾虑较多，讲工作成效多、剖析问题少，分析研判质量难以保证，在坚持问题导向和效果导向方面，需要派驻机构持续加强政治监督。派驻机构要确保开展工作的相对独立性，出具的分析研判报告应深刻指出存在的突出问题，提出的建议不能大而化之、笼而统之，要从更好取得共识、落实整改的角度，向驻在单位党委（党组）及时通报。三是提高分析研判报告质量。报告篇幅不用太长，但必须聚焦主要问题。收集信息方面可以考虑收集组织部门“一报告两评议”结果、巡视巡察反馈意见、审计部门专项审计成果、民意调查等，务求真实有效。（天津市纪委监委驻天津音乐学院纪检监察组组长 李君）

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