中共宁波市镇海区委员会（宁波石化经济技术开发区党工委）关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月2日至6月1日，省委第六巡视组对宁波市镇海区（宁波石化经济技术开发区）进行了常规巡视。2023年7月25日，省委巡视组向镇海区委（宁波石化经济技术开发区党工委）反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　镇海区委把巡视整改作为一份必须答好的“政治答卷”，坚持从政治上认识、从政治上落实，以扎扎实实的整改成效诠释政治忠诚和政治担当。一是强化思想认识，增强整改自觉。先后召开区委常委会议、常委班子专题民主生活会、巡视整改工作动员部署会、巡视整改领导小组会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实增强坚定坚决抓巡视整改的政治意识，以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改。二是压紧责任链条，汇聚整改合力。区委坚决扛起抓好巡视整改的主体责任，成立巡视整改工作推进小组，研究制定整改方案，细化整改举措。区委主要负责人自觉担负起“第一责任人”责任，对全区巡视整改落实工作牵头抓总、全面负责；牵头区领导认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域巡视整改落实。设立工作专班，强化统筹协调和落实推进，全区上下主动对标对表、同题共答，从严从实抓好问题整改。三是坚持闭环管控，狠抓督导落实。建立问题整改跟踪督办机制，先后开展整改工作督导3轮，坚决做到整改一个问题、解决一类难题、完善一方面制度，实现标本兼治。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分21人（党内警告13人，党内严重警告3人，开除党籍5人）；政务处分2人（记过1人，记大过1人）；组织处理51人；建立完善制度78项；清退款项1613.61万元。

　　一、关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有不足”问题的整改情况

　　（一）推动“第一议题”学习走深走实。将学习习近平总书记考察浙江等重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，认真组织理论学习中心组学习，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。修订《镇海区党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听制度》，制定《镇海区党委（党工委、党组）重大决策前专题学习制度》，推动学习走深走实、见行见效。

　　（二）扎实推进绿色石化基地建设。对习近平总书记建成“世界级、高科技、一体化”石化基地的重要指示精神再学习再深化，提出贯彻落实意见。编制《宁波石化经济技术开发区建设“世界级、高科技、一体化”一流石化园区研究报告》，制定考评办法。修订石化区产业发展规划，印发《石化区推进高质量发展政策意见》。将石化基地项目纳入镇海区“十四五”规划纲要支撑性重大项目，推进产业链延链项目落地，2023年石化产业固定资产投资超过180亿元。积极推进中石化高端创新平台建设，中石化（宁波）安全科技有限公司注册成立。2023年宁波石化区在全国化工园区高质量发展综合评价中列第3位，连续7年蝉联前三强。

　　（三）大力弘扬“宁波帮”精神。重温习近平总书记大力弘扬“宁波帮”精神重要指示精神，成立区委“宁波帮”工作领导小组，建立区领导结对联系“宁波帮”代表人士机制，设立“宁波帮”代表人士信息库，组织“宁波帮”骨干人士培训班。推进宁波东方理工大学校园主体工程建设，完成年度投资6亿元。打造“济世兴学”崇文线等“宁波帮+”文化旅游线路，开展第五届“宁波帮”文化节系列活动，镇海“宁波帮”文化被评为省文化标识建设创新项目。

　　二、关于“服务和融入新发展格局、推动高质量发展还有差距”问题的整改情况

　　（一）持续深化科技创新。印发《镇海区强力推进创新深化加快打造高水平创新强区实施意见》，修订《镇海区支持科技创新发展的若干政策》等政策文件。深化“三清零”和R&D指标提升专项行动计划，2023年规上工业企业研发费用占营业收入比重为1.36%，申报2批国家高新技术企业共232家，较上年度新增18.9%。建立重点科创平台联席会议制度，印发《镇海区科技成果转移转化改革实施方案（2023-2025）》，出台合作共建科创平台考核实施细则。印发《数字经济创新提质“一号发展工程”行动方案》，新增数字化转型企业21家。

　　（二）加大改革攻坚力度。印发《镇海区强力推进改革攻坚先行示范的实施意见》，完善营商环境“无感监测”工作机制，截至2023年12月31日，镇海区“无感监测”营商指数得分96.9分，全省排名第34名，CA互认应用率等6项指标排名全市进位。启用区综合执法指挥中心，将“大综合一体化”行政执法改革纳入考核体系，切实加强任务统筹，镇（街道）赋权事项实施率达到57.67%，列全市第3，镇（街道）简易程序案件PDA掌上执法端办理率达100%。

　　（三）大力推进开放提升。印发《镇海区强力推进“地瓜经济”提能升级加快打造开放经济高品质枢纽区实施意见》《镇海区实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”行动方案》，制定7大专项行动25项具体工作。鼓励企业布局“一带一路”市场，前三季度“一带一路”市场占全区出口比重28.9%，同比提高2.8个百分点。做大做强贸易主体，新增出口贸易企业16家，新增跨境电商企业25家。

　　三、关于“全面建设高能级共同富裕还有弱项”问题的整改情况

　　（一）大力推进“扩中提低”。持续实施“镇享乐业”行动，2023年兑现政策资金1.53亿元，惠及企业5000余家次。2023年镇海区居民人均可支配收入76785元，总量居全市第3，增速4.6%。制定农民增收计划，制定《关于加强农村集体资产管理的实施意见》，编制《村级集体经济提质增效行动计划》，2023年农村居民人均可支配收入50186元，增速6.7%，城乡居民收入倍差1.684，缩小幅度全市第1。扎实推进“两进两回”工程，2023年新增市级农业龙头企业2家、市级示范性家庭农场2家。完成区级“助联体”线下实体改造，覆盖困难群体2000余人。低保、特困供养人员基本生活标准每人每月分别由1181元、2008元提升至1255元、2134元，分别增长6.3%。

　　（二）统筹推进乡村振兴。印发《关于促进镇海区农业高质量发展的实施意见》《镇海区新型农业经营主体贷款贴息实施方案》等文件，2023年粮食播种面积6.55万亩，推进南岚湾现代农业园区建设，启动水果番茄精品园一期、二期和现代化农业服务中心等项目，全国“平安农机”示范区创建通过验收。扎实推进“千万工程”，城乡提升工程8个重点项目完成投资5.18亿元，完成率132.73%，列全市第1；和美乡村建设完成投资率115.21%，列全市第3，被评为省级和美乡村示范县。

　　（三）持续优化生态环境。对41家重点用能企业进行节能诊断，整治高耗低效、落后产能和“低散乱污”企业250家，创建区级及以上绿色工厂88家，新增并网光伏装机容量5.45万千瓦，2023年镇海区规上工业等价值能耗同比下降4.3%，增加值同比上升8.0%，规上工业增加值每万元能耗同比下降11.4%。开展镇海区石化化工行业提级治气行动，强化道路和工地扬尘管控，2023年环境空气质量优良率为93.4%，同比上升6.5个百分点，上升幅度全市第1。完成9座农村生活污水生态化终端改纳厂工程。全面落实河道8小时动态保洁，各级河长巡河1.4万余次。

　　四、关于“除险保安工作不够扎实，安全生产风险隐患突出”问题的整改情况

　　（一）夯实石化区安全基础。制定“石化区全封闭管理行动计划”，完成封闭化管理系统开发，S202省道镇海庄俞公路至望海北路工程立项。完成危险化学品道路运输监管系统升级，危运领域交通违法违规预警数较同比下降54.5%。石化区7家企业完成52项隐患闭环整改，74家危化企业同步开展隐患问题排查，消除隐患761项。组织石化区安全风险评审，明确风险整体可控；智慧园区1期项目通过竣工验收，被列为全国“智慧化工园区”；消防特勤二中队选定新址并开工建设，完成投资1.53亿元；编制化工产业控制线外化工企业转型提升方案，完成２家企业转型提升。石化区被评为全省首批、全市首家较低风险化工园区。

　　（二）强化重点领域安全风险防控。制定《镇海区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》。开展“两手抓、双胜利”专项工作，发现隐患全部纳管纳控。加强沿海公共管廊研究论证，确定管廊路由走向。开展危运行业“除险保安强化年”行动，完成危运停车场智能化改造，制定《镇海区危险货物道路运输安全评价管理办法（试行）》，实现“人、车、企”安全信用赋码分级。制定《镇海区建筑施工企业安全生产风险管控实施细则（试行）》，2个“省优秀平安工地”已在省级平台公示，获评市级标化工地14个。制定《镇海区防洪治涝专项规划》，汶溪中心片防洪排涝工程完工投用，庶来闸站扩建及提升改造项目投入运行。

　　五、关于“解决人民群众急难愁盼问题还不够到位”问题的整改情况

　　（一）着力缓解教育供需矛盾。落实《镇海区义务教育学校招生工作专项攻坚方案》，实验小学改扩建、贵驷小学改扩建、明德书院新建等项目竣工投用，新增学位3900个，红色预警学校从10所减少至5所。制定《全区义务教育标准化学校基准标准达标方案》，义务段学校体育场地和音美教室生均指标全部达标。

　　（二）大力提升医疗能级水平。区中医医院晋升为三级乙等中医医院，扎实推进区人民医院三乙综合医院创建，启动龙赛医院三级康复医院建设。修订《镇海区卫生健康人才专项资金管理使用办法》，2023年新增注册护士71名，全区注册护士1977名，新招聘事业编制医生90名，全区执业（助理）医师1986名。3家镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）通过市级三星级标准现场评审，1家社区卫生服务中心通过市级四星级标准现场评审。

　　（三）加快补齐公共文体短板。制定完善《镇海区文体设施专项规划》，明确区、镇（街道）、村（社区）文化设施、体育设施布局。建成投用区非物质文化遗产馆，建筑面积638平方米。完成游泳馆规划方案初稿，所涉地块拆迁清零；明确体育场和体育馆选址，同步编制规划方案。区文化地标“科技文创中心”项目顺利开工，已完成项目投资1.19亿元。

　　（四）全力加速拆迁安置进度。成立七村搬迁工作专班，全面推进清零攻坚，增配力量下沉一线讲解拆迁政策，切实解决群众实际困难，巡视整改以来，七村拆迁新增签约116户，签约率98.2%。加快推进安置房抽签分配，分2批次组织开展蛟川北区棚改安置房抽签分配，七村搬迁累计安置6543户，安置率达到96.3%。制定《关于加强和改进房屋征迁工作的实施意见》，完善征迁机制，强化部门协同，保障征迁攻坚进度。

　　六、关于“落实全面从严治党‘两个责任’存在差距”问题的整改情况

　　（一）落细落实管党治党主体责任。召开区委常委会专题民主生活会，深刻剖析问题根源，提出努力方向和措施。区委常委会专题研究部署全面从严治党工作，制定《2023年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，明确年度任务安排和责任分工，形成落实主体责任清单，定期听取班子成员“一岗双责”落实情况汇报，及时向市纪委报告《2023年上半年度政治生态建设自评自查报告》。开展落实全面从严治党主体责任情况检查，推动问题整改21项，问责3人，建章立制2项。

　　（二）着力提升监督执纪力度。开展政治监督问题检视剖析，组织“镇清风”业务课堂、监督实务课堂，提升精准监督能力。制发《关于加强政治监督奋力打造中国式现代化先行示范区工作方案》，出台《2023年度监督项目清单》，制定区纪委统筹推进政治监督流程图和具体任务清单，制发《镇海区全面从严治党“五张责任清单”提醒单》。加强日常监督管理，开展违规吃喝专项整治。综合运用“四种形态”处置区管干部19人次，其中“第一、第二种形态”处置占比89.5%。完善党员和公职人员酒驾醉驾问题协同核查机制，查处党员干部酒驾醉驾22起，给予党纪政务处分14人。严肃查处刘义敏严重违纪违法案件，采取留置措施2人，移送司法3人。

　　七、关于“一些重点领域和重点环节廉洁风险防控存在漏洞”问题的整改情况

　　（一）强化执法权力运行监管。对2019年以来违纪违法案件进行梳理，开展廉政风险自查自纠。举办区管领导法治培训班，组织执法单位深入排查行政执法廉洁风险点，形成风险清单，明确防范措施。制发《行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》，对重大执法决定法制审核制度建立情况进行筛查。对行政处罚自由裁量权执行情况实施专项监督，2023年全区行政执法领域党纪政务立案14件，给予党纪政务处分5人，移送司法机关2人。

　　（二）加强重点环节廉洁风险管控。对2019年以来采用EPC、评定分离定标方式项目进行复盘检查，发现76个问题均完成整改。成立项目审批领导小组，制发《镇海区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包审批管理办法》，巡视整改以来，EPC、评定分离定标方式项目中报名5家以上的占69.23%，较整改前提升30.23%。依法依规处置相关地块违约事项，全面排查土地招商协议履约情况，督促2个项目加快复工建设。制发《镇海区国有建设用地批后监管实施细则》，完成区国有建设用地批后监管全生命周期管理系统开发，开展动态巡查40次，督促7家用地单位动工建设，收回7宗未按期动工建设土地，查处土地出让领域违纪违法案件1件1人。印发《镇海区房屋征迁评估工作管理办法》，规范房屋征收评估，查处拆迁安置领域违纪违法案件2件2人。

　　（三）加大基层“小微权力”监督力度。形成《2019年以来查处基层站所公职人员和村社干部利用职权谋利问题情况分析报告》，制发《关于加强农村集体资产管理实施意见》《宁波市镇海区城市社区专职工作者管理办法实施细则》，组织村级“三资”管理人员业务培训和廉政警示教育，对新进社工开展初任培训。开展村经济合作社领域突出问题专项治理，发现“小微权力”问题23个，全部整改到位。深化“阳光居务”工程，对全区12个社区进行检查，发现问题全部闭环整改。规范村（社）小微权力清单，试点修订村级《小微权力手册》。2023年查处基层违纪违法行为14人，给予党纪政务处分3人。

　　八、关于“‘四风’问题屡禁不止”问题的整改情况

　　（一）深入纠治“四风”问题。紧盯党员干部、公职人员违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规出入高档娱乐场所等问题开展专项整治，查处相关问题17起18人，给予党纪政务处分14人。深入整治形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾，查处相关问题17起21人，给予党纪政务处分5人。开展“指尖上形式主义专项整治”，涉及贯通乡镇使用的常规性应用删减率达66.7%。

　　（二）一体推进风腐同查。聚焦招投标、医药等权力集中、资金密集、资源富集领域开展专项整治。制定《贯彻落实中央八项规定实施细则的具体措施》，加大通报曝光力度。2023年，通报违反中央八项规定精神问题典型案例2批次7人，其中区管干部4人。

　　（三）持续加强警示教育。坚持以案为鉴，常态化开展区管干部重要节点廉政风险提醒，2023年累计开展节点提醒262人次，发放《年轻干部违纪违法典型案例选编》，组织观看《镜鉴·2023》等警示教育片，组织开展新提任区管干部廉政测试，引导广大党员干部筑牢廉洁意识。

　　九、关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）严格执行政治纪律和政治规矩。区委常委会专题学习《中国共产党重大事项请示报告条例》等规定，修订《关于领导干部有关活动情况办理操作守则》。严格执行市委《重大事项请示报告清单》，按要求上报2023年区委全会情况报告等事项。对全区61个区级机关及直属单位2019年以来须请示报告事项的落实情况进行检查，将执行请示报告制度情况纳入日常监督和巡察范围。

　　（二）着力提升科学决策能力。严格执行《镇海区委工作规则》，加强会议议题审核把关。复盘招宝山街道西门公园改建工程（地下停车库）项目，全力抢抓工程进度，累计完成项目投资1.85亿元，2024年春节前具备投用条件。全面梳理2019年以来区民生实事项目，对未完成年度目标任务的项目进行剖析，强化责任落实。制定《区级民生实事项目全过程管理实施办法》，明确操作流程规范，提升民生实事项目科学决策水平。

　　（三）严格执行民主集中制。区委常委会专题学习《中国共产党地方委员会工作条例》《镇海区委工作规则》等规定，严格落实区委常委会会议充分讨论、意见发表等要求，指定专人规范做好会议记录。实施区属单位党委（党组）工作规则及议事规则备案制度，对党委（党组）议事规则、集体决策、主要负责人末位表态制等执行情况进行专项检查，14家存在问题单位已落实整改措施。举办“一把手”专题读书班，专题讲解民主集中制要求。

　　十、关于“选人用人工作还有欠缺”问题的整改情况

　　（一）积极优化干部队伍结构。制定《镇海区年轻干部选拔培养三年规划》，深入实施“优苗选育”行动，择优选拔18名30岁以下综合素质较好、培养潜力较大的干部到科级岗位，镇（街道）和区直单位班子中35周岁以下干部占比增加2.4个百分点。开展区管领导班子和领导干部底数排摸，形成“五维分析”图。对区外调入公务员选调程序进行全面复盘，修订《镇海区组织人事机构联席会议制度（试行）》，加强选调资格条件把关，巡视以来从区外选调干部均符合规定。

　　（二）切实规范干部选拔任用。对镇（街道）党政正职任职情况进行复盘，组织年轻干部综合比选和跨部门、跨镇（街道）制度性交流，完成16名科级干部交流。对干部职级晋升情况复盘。对干部党员身份开展核查，完成提任考察“四必审”过程复盘。举办组工干部专业能力提升培训班，定期分析组工队伍建设情况，实施组织人事科长年底述职制度。

　　（三）严格落实机构编制规定。开展组工干部机构编制业务知识培训，专题学习《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等政策规定。对公务员在事业单位混岗情况进行逐一分析，制定整改消化方案，2023年消化比例53.85%。组织机构编制落实情况监督检查，对新提拔或进一步使用到事业单位领导岗位的公务员（参公人员），做到身份应转尽转。对个别街道干部入编过程进行复盘，完成岗位和身份调整。

　　十一、关于“实施‘红色根脉强基工程’不够扎实”问题的整改情况

　　（一）坚决抓好党建工作责任制落实。区委常委会专题研究全市基层党建工作述职评议会指出问题，提出整改具体措施。石化区党工委专题研究园区党建和党风廉政建设工作，制定《关于深入打造新时代石化党建新高地的实施意见》。出台《镇海区落实机关党建责任制督查办法（试行）》，开发运行“镇海机关党建督查数字化应用”系统，对2022年机关党建督查开展“回头看”，全面梳理反馈64家单位331个问题，在规定期限内完成整改。

　　（二）深入推进新时代党建高地建设。出台《关于2023年深化推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程的实施方案》，创成全省首批“红色根脉”强基示范区，1个强基示范镇（街道），12个强基示范村（社区）。成立全市首个“共富工坊”产业指导中心，组建“农合先锋”党建联建，印发《跨区域、跨领域、跨行业党建联建助推共富机制工作指引》，完成34个党建联建星级评估。召开“两新”党组织双覆盖集中攻坚推进会，新建“两新”组织党组织39个，完成2023年“双强”示范点创评工作，新增“双强”示范点14个。

　　（三）充分发挥基层党组织政治功能。开展基层党务工作不规范问题专项整治。印发《基层党务工作规范化操作规程》，分两批次对240名“两新”党组织书记及党务工作者开展培训。专题分析23个“四类村”换届“回头看”情况，落实“红黄蓝绿”四色评价，倒排后进村进行整改提升。印发《关于发挥党员先锋作用助推“四类村”品质治理文明提升的通知》，设置115个“党员红岗”，发动2341名党员认领岗位，23个“四类村”均获评各级文明村、民主法治村、善治示范村等荣誉。

　　十二、针对“整改系统施治、标本兼治还不够到位”问题的整改情况

　　（一）深入抓好巡视问题整改。召开区委常委会班子专题民主生活会，深刻剖析问题，明确整改措施。组织2019年省委巡视反馈问题整改情况新一轮“回头看”。加强本轮巡视问题整改督导力度，下发巡视整改任务分解单117份，针对7个重点难点进行跟踪督办，开展重点项目推进、征地拆迁、招商引资“百日攻坚”等专项行动，出台制度规范78项。建立《镇海区纪委区监委有关“四项监督”统筹衔接具体任务清单》，提升整改实效。

　　（二）强化工程招投标领域集中整治。制定工程总承包招投标操作管理办法、房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包审批管理办法、区政府投资工程建设项目全周期廉政风险防控清单。组织工程招投标专项审计，发现139个重点问题，完成整改126个，其余已纳入审计问题整改系统闭环处置。

　　（三）标本兼治推进污水治理。加强与江北区、市相关部门联动协调，完成交界区域11条河道12处拦坝拆除，河道氨氮和总磷浓度分别较拆除前下降53.6%和69.9%，全区市控及以上断面水环境功能区达标率和水质优良率实现双100%。33个小区完成雨污分流改造，农污设施标准化运维率达100%。完善排水设施养管考核机制，建立全区排水管网底数清单。完善清淤轮疏机制，完成河道清淤8.36公里。

　　下步，镇海区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实省委巡视整改要求，进一步压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任，切实增强抓常抓细抓深思想自觉，以更严作风、更大力度、更高标准，把巡视整改融入深化改革、高质量发展、全面从严治党、班子队伍建设等全方位、全领域、全过程，举一反三、久久为功，不断巩固提升全区巡视整改工作质效，全力营造风清气正的良好政治生态，为在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-89287925；邮政地址：镇海区骆驼街道 民和路569号 区委办公室督查科收 邮政编码-315202；电子邮箱：15258141300@163.com。

　　中共宁波市镇海区委

　　2024年2月23日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240222_21712767.shtml
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