中共绍兴市越城区委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月1日至5月31日，省委第七巡视组对绍兴市越城区进行了巡视。2023年7月24日，省委巡视组向越城区委反馈了巡视意见。根据巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　越城区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，凝聚整改合力。区委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江、亲临越城重要讲话精神，坚持把巡视整改作为管党治党、改进工作的题中应有之义和重要抓手，从“两个维护”的政治高度，对标对表、立行立改、强力推进。及时召开区委常委（扩大）会议、巡视整改专题民主生活会，统一思想、抓细抓实、形成合力。区委常委班子成员把自己摆进去、把职责摆进去，主动认领问题，切实履行“一岗双责”。二是加强组织领导，压实整改责任。区委切实扛起巡视整改主体责任，组建以区委书记为组长的巡视整改落实工作领导小组。制定《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，建立巡视反馈意见整改落实“四张清单”，逐一明确整改内容、整改目标、整改时限、责任领导。区委主要领导认真履行整改工作“第一责任人”责任，发挥好“头雁”作用，带头领办重点难点问题5个，先后多次组织召开巡视整改工作领导小组会议、重点问题整改协调会，有序有力推进了重点、难点问题的处置解决。三是坚持问题导向，提升整改实效。对反馈问题实施销号管理，严格按照巡视整改时间节点，不断细化时间表、任务书和路线图。建立跟踪督办机制，把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，紧盯整改落实各个环节，及时分析研判、会商解决整改过程中的各种情况和问题。注重问题解决与建章立制相结合，通过狠抓深化拓展延伸，真正实现整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域，显著提高巡视整改质效。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分13人（党内警告5人，党内严重警告6人，撤销党内职务1人，开除党籍1人）；政务处分3人（记大过1人，撤职2人）；组织处理2人（免职2人）；诫勉4人，教育提醒58人；建立完善制度38项；追回资金143.95万元。

　　一、关于“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神有差距，‘首位立区’成色不足”问题的整改情况

　　（一）持续擦亮社区党建“契约化”共建“金名片”。开展党建引领社区、业委会和物业服务企业三方协同共治专项行动，建立三方联席会议制度的小区320个，占比98.8%。制定《关于进一步深入开展在职党员“两地报到、人人契约”活动的实施方案》，在职党员社区履约服务率达90.3%。制定《关于全面加强党群服务中心建设高水平打造幸福越城“最美地标”的实施意见》，开展党群服务中心规范提升专项行动，全区109个社区党群服务中心面积均已超过350平方米。

　　（二）深入推进文化兴区。推进文化产业重点项目建设，浙东运河文化园等14个全市文化产业重点项目建设计划投资率完成89.2%。开展重要台门保护工作，完成李家、缪家、偏门桥东侧沿河等6个台门征收修缮。迎恩门风情水街入选省级休闲街区、省级夜间消费集聚区培育名单，7家企业入选2023年度省级“百县千碗”店。出台区级文旅产业发展政策，完成2023年文化产业发展政策兑现821.61万元、文化产业发展专项扶持资金兑现500万元。

　　二、关于“落实新发展理念存在差距，高质量发展还有短板”问题的整改情况

　　（一）推动数字经济发展。打造“1+N”数字产业体系，全区数字经济核心产业制造业增加值占规上工业增加值比重达10.34%。制定《越城区、滨海新区数字经济创新提质“一号发展工程”行动方案》，系统推进数字科技创新引领、数字产业集群跃升、传统产业数字转型等六大攻坚行动。制定《越城区、滨海新区强力推进创新深化全力打造全域科技创新示范区的意见》，全区R&D指数（全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重）达3.01%。

　　（二）持续优化发展环境。高效推进“增值式”政务服务改革，实体化运作企业综合服务中心，为企业提供“一站式”服务。完善教育医疗配套，将东湖中学调整为集成电路项目配套学校，招收集成电路产业园配套“绿卡”生。新建沥海西部产业园区卫生服务站，为创业家园园区及周边居民提供基本医疗和公共卫生服务。强化商贸服务配套，皋埠街道鲸银城综合体、东湖街道旭辉商业综合体、沥海街道集镇商业街已开业运营。完善城市交通网络，城市轨道交通2号线一期、越东快速路已建成，山会高架路、绿云高架路、大禹快速路已通车。

　　（三）促进传统产业提升。制定《越城区、滨海新区进一步鼓励存量工业用地二次开发盘活闲置资源的实施意见》，实施“二次开发”项目42个，盘活土地1300余亩。制定《进一步优化提升各类工业小区推动工业全域治理促进经济高质量发展专项行动》，动态出清低效工业小区（企业）141家，盘活工业用地7860亩。精准应用企业亩均评价分档结果，制定实施差别化政策，促进企业主动转型提升。

　　三、关于“坚持以人民为中心的发展思想不够到位，共同富裕还有弱项”问题的整改情况

　　（一）缩小收入、城乡、地区差距。提升医保参保服务水平，2023年发生异地就医费用的医疗机构从31家提高至47家。注重教育均衡化，确保义务教育段随迁子女在家长常住地100%公办学校就读。加强低收入农户兜底保障，按照180元/人·年的标准为2355名低收入农户全额投保健康补充保险。开发残疾人之家全日制公益性岗位，推介岗位190余个。推进东部三镇街协调发展，陶堰街道全域未来乡村建设、孙端街道高标准农田（粮功区）提升改造项目、富盛镇全域城乡风貌带建设等推进有力。加大村（居）拆迁和新建社区力度，2023年新建社区12个、拆迁村（居）10个。

　　（二）推动公共服务均等化。建立完善城乡教师交流机制，2023年到农村或薄弱学校教师交流159名，充实农村学校领导班子25名。启动西城广场“越幸福”民生综合体（一期）项目建设，打造高端养老项目，规划建设床位600余张。完成绍兴绿康老年康复护理院迁建工程建设，并对外开放运营。深化困难家庭适老化改造，设立“善居工程”慈善信托项目100万元，2023年完成35户困难家庭适老化改造。

　　四、关于“治理能力现代化还有不足，‘法治越城’建设存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）开展行政诉讼“双下降”攻坚。制定《越城区行政诉讼败诉检讨制度》，制定细化“十条”硬核举措，压实镇街、部门主体责任，开展法治政府建设重点指标通报晾晒排名，对行政违法案件较多的镇街3名负责人进行谈话提醒。2023年，法院系统审结涉越城区一审行政诉讼案件261件，败诉8件，败诉率3.07%，低于省控线8%。

　　（二）夯实“法治越城”建设基础。强化诉源治理，构建“源头预防—前端化解—关口把控”的矛盾纠纷多元化解工作机制。2023年接收诉前调解案件10412件，调解成功5240件，调解成功率50.3%。建立“一调解员+一法官+一律师团”非诉解纷指导机制。开展恶意重复信访整治工作，提升化解质效，规制滥用信访权利行为，网信来信总量同比下降82.9%；开展政务热线强基行动，制定《越城区政务热线服务指数评价实施方案》，来电总量同比下降16.2%。加大对虚假诉讼和拒执案件罚款、拘留、刑事追责的重处罚适用率，查处虚假诉讼50件，处罚54人次；移送拒执案件30件，判处刑罚55人。

　　五、关于“除险保安排查还不够有力，重点领域风险管控不够到位”问题的整改情况

　　抓实抓细安全生产。深入开展安全生产隐患大排查大整治，检查企业12.3万余家，发现并消除隐患21.8万余处。开展安全生产自查自纠“五进”活动（进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭），组织应急演练3161场、媒体宣传178次、企业自查自纠4.7万余家，覆盖率100%。开展“百万员工大培训”、平安大篷车进企业系列活动，实现企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。对斗门街道9月27日发生的绍兴拓邦新能源股份有限公司火灾事故深入调查，对3名责任人给予诫勉谈话。

　　六、关于“严的基调不够鲜明，全面从严治党纵深推进还有差距”问题的整改情况

　　（一）强化主体责任落实。区委常委会专题研究落实全面从严治党主体责任工作，开展半年度党风廉政建设责任制检查，推动主体责任落实。做深做实案件查办“后半篇文章”，对城发集团原总经理陈冲、文旅集团原董事长违纪违法问题开展“一案五必须”。压紧压实领导干部党风廉政建设“一岗双责”，对5名领导干部进行谈话提醒。深化“一案双查”，梳理2023年以来领导责任落实不力问题线索，开展问责追责24人次，其中党纪政务处分13人次。

　　（二）保持反腐高压态势。完善“集约化、实体化、协作化”贯通融合的反腐工作格局，推行重点问题线索集约化初核。制定《关于对有关问题线索和案件开展督办督促工作方案》，开展问题线索清淤攻坚行动，市纪委清淤件已全部销号。常态化开展重复检举控告件“清零”行动，全区涉纪信访重复举报下降26.5%。对2022年17件超期未结信访举报件开展攻坚行动，已办结15件，办结率88.2%。

　　七、关于“严的措施不够精准，部分领域标本兼治不够深入”问题的整改情况

　　（一）开展重点领域整治。开展招投标领域突出问题专项整治，优化交易系统功能与流程设置，推进招投标领域数字化改革，优化提升区限额以下公共资源交易平台功能。对各区域房屋征收政策“同区不同策”情况进行梳理，全面理清政策底数，加快修订《越城区国有土地房屋征收实施办法》《越城区集体所有土地涉及房屋征收实施办法》。制定《越城区工程渣土管理两年行动方案》（2023-2024），规范建筑垃圾审批处置，强化消纳场所末端管理。

　　（二）提高国企监管水平。制定《关于加强区属国企纪检组织建设的实施意见》，配齐配强纪检监察机构干部，加强内部监督。全区4家国有企业均已配备1-2名专职纪检干部。健全完善区属国有企业“三重一大”事项集体决策机制，开展“三重一大”事项集体决策执行情况自查自纠工作。完善区属国企内部治理结构，制定出台企业工程项目管理、资产管理等内部管理制度20项。

　　（三）补齐基层公权力监督短板。开展“监察监督履职攻坚月”活动，推进村级监察联络站履职。严抓基层公权力协同支付工作，要求村社非经常性支出必须录入平台，对镇街协同支付占比情况定期进行通报。开展村经济合作社领域突出问题专项治理和农村集体经济合同规范大起底，核查村级合同7699个。制定《农村集体经济收入合同程序不规范合同整治建议标准》，分类进行整治。

　　八、关于“严的氛围不够浓厚，违反中央八项规定精神及‘四风’问题时有发生”问题的整改情况

　　（一）严肃整治“酒局”。开展专项监督检查3次，重点检查单位食堂、棋牌室、餐饮场所、娱乐场所等，发现并快速调处问题线索2条。组织开展镇街、部门中层及以上领导干部、下属单位或村（社区）主要负责人廉洁承诺，签订廉洁承诺书2446份。对区市场监管等部门党员干部的问题线索快速调查处置到位，给予8人党纪政务处分，19人分别给予诫勉、责令检查、批评教育等处理，对负有主体责任、监督责任的相关人员进行问责。下发《关于对越城区市场监管局等部门多名党员干部违反中央八项规定精神问题查处情况的通报》，在绍兴日报等媒体公开曝光。区市场监管局制定《关于开展作风提升年活动的实施方案》，开展以治理“推、拖、庸、散、差”为重点的“作风提升年”活动。

　　（二）坚决狠刹“赌风”。开展党员干部、公职人员赌博问题专项整治，累计开展自查10114 人，其中主动登记报告存在赌博问题党员干部、公职人员 7人。强化案件查办，2023年因赌博问题立案69人次。下发《关于5起违反中央八项规定精神等典型问题的通报》，通报赌博案件2起。对城南街道3名村主职干部赌博问题，分别给予党内严重警告处分。城南街道制定《关于进一步加强村居干部队伍管理的实施意见》《关于开展城南街道党员干部、公职人员赌博、酒驾醉驾问题专项治理的工作方案》，扎实开展警示教育月活动。

　　（三）纠治官僚主义形式主义。结合深化作风提升行动，通报作风提升行动推进情况2期，反面典型问题9个。开展“指尖上的形式主义”调研，设置“指尖上的形式主义”基层观测点，关停下架点击量过低实效不明显的APP3个，完成整改18个。分类做好应用推广、削减删除、整改提升工作，削减取消由区级部门开发镇街村社使用的应用4个，整合兼并2个。区市场监管局党工委委员、区食药检测中心主任因履职尽责不到位等问题及区农水局党组成员、农业执法队队长因分管领域相关工作多次受群众投诉举报、执法不力等问题被免去职务。

　　九、关于“政治建设还有不足，贯彻落实民主集中制不够到位”问题的整改情况

　　（一）加强党风廉政教育。举办2期领导干部政治能力提升班，强化领导干部廉洁从政意识。抽查领导干部有关事项报告，掌握管辖地区和业务范围亲属从业及从事经营活动情况，督促领导干部加强近亲属管理，强化对工程建设等重点领域的日常监督。对抽查发现的3名干部家属房产、从业情况等信息进行书面函询核实，3名干部均在限期内作出情况说明。

　　（二）强化征收政策统筹。完成越城区、原镜湖新区、高新区、袍江新区房屋征收政策“同区不同策”情况梳理，分析政策调整各项因素，在编制征收政策时做到合法合情合理，制定《越城区征收集体土地房屋补偿工作指引》。加快修订全区国有土地、集体土地涉及房屋征收实施办法。加快制定《集体土地涉及房屋征收的确权确户操作实施细则》。

　　十、关于“干部队伍系统谋划不够到位，好干部标准坚持不够”问题的整改情况

　　（一）优化干部队伍结构。贯彻落实《关于聚焦“干部所能”推进“五化五力”干部队伍建设的实施意见》，择优遴选171名优秀年轻干部纳入全区人才信息库，并实行动态更新。2023年向“985”等重点高校选调、选聘、招录经济金融、城市建设、集成电路、生物医药等领域高学历优秀毕业生28名。加大年轻干部使用力度，每次人事调整后年轻干部比例呈上升趋势。实施领导干部能力提升“领航”计划，专业性较强的机关部门领导班子成员中专业型干部配备比例达76.9%。

　　（二）加强选人用人工作。制定《干部实践锻炼管理办法》，规范干部实践锻炼，加强年轻干部蹲苗历练。举办年轻干部“政治特训营”，提高年轻干部“七种能力”。2023年选派159名年轻干部、骨干力量到亚运筹备、三个“一号工程”等重点岗位实践锻炼。开展干部综合考核，考准考实干部。建立受处分干部分析研判机制。制定《退出领导岗位干部编组管理办法》，充分发挥各年龄段干部作用。

　　（三）开展违规兼职清理。下发《关于进一步落实干部监督有关规定的通知》《领导干部兼职政策规定》，重申公务员、事业单位中层干部不得在企业兼职纪律，从严审批区管干部社团兼职事项。

　　十一、关于“‘红色根脉强基工程’实施不够有力，基层党组织战斗堡垒作用不够明显”问题的整改情况

　　（一）压实基层党建工作责任。制定《越城区乡镇（街道）大抓基层工作质量评价工作细则》，组织开展专项考评督查。开展党员教育管理提质增效专项行动，对辖区基层党组织进行全面检查。开展村社组织换届“回头看”，健全村社干部履职考评，强化村社干部责任落实。结合“大抓基层、大抓基础”攻坚月专项行动，深入开展村社干部立规创优专项行动。加大对不合格村干部的教育处置力度，对东浦街道东浦村原党总支委员、斗门街道育贤社区居委会原副主任作辞职处理。开展“明底线、正作风”专题教育活动，组织各镇街对村社干部开展警示教育。

　　（二）加强国企、“两新”党建工作。完善国企党工委运行机制，对国企党员信息进行核查，对“三重一大”决策制度开展自查自纠。开展两新组织“双覆盖”集中攻坚行动，新增组织覆盖企业25家。抓实流动党员核查纳管攻坚行动，流动党员纳管率达95%以上。成立越城区集成电路产业综合党委，将集成电路企业全部纳入综合党委。制定《中共绍兴市越城区集成电路产业综合委员联席会议制度》，定期开展集成电路企业党建联建活动。

　　（三）发挥农村党支部战斗堡垒作用。压实镇街党（工）委书记责任，把加强对农村党支部建设纳入年度党建工作述职重要内容。加强村社后备人才储备，建立村社后备干部人才库831人，确保每个村社后备人才储备不少于2名。优先推荐使用培养成熟、符合条件的优秀后备干部。2023年调整村社党组织书记15人，其他两委干部18人。实施发展党员源头储备工程，加大在青年农民中发展党员力度，2023年共有26个3年以上未发展党员的村社党组织有新发展党员。

　　十二、关于“公职人员酒驾醉驾多发频发问题综合治理成效不够”问题的整改情况

　　开展公职人员酒醉驾问题专项整治。2023年因酒醉驾问题立案52人次，全区因酒醉驾问题受到党纪政务处分的党员中，违纪时间发生在2023年的5人，较2022年下降81.4%，其中违纪时间2023年公职人员3人，较2022年下降50%。加强区纪委区监委、组织部门、公安部门联动，开展公职人员酒醉驾检查，快速处理公安部门移送的党员干部、公职人员酒醉驾问题线索。查处区法院1名干部酒醉驾问题，另有违规接受管理服务对象宴请问题，其受到撤职处分。将文旅集团原董事长酒驾案件纳入警示教育片内容，在全区作风建设大会上通报。

　　十三、关于“工程招投标领域违规问题依然多发”问题的整改情况

　　开展工程招投标领域突出问题专项整治。开展系列打击检查和规范提升行动、加强案源线索移送查办、提升数字化监管能力、持续完善制度规则体系，进一步规范招投标活动。优化招投标交易系统功能与流程设置，提升区限额以下公共资源交易平台功能。全面起底2018年10月以来涉及建设工程招投标领域问题线索，处置问题线索51条，立案19件，留置3人，移送司法机关5人。将区城发集团原总经理陈冲、区大数据中心原工作人员何建祥等招投标领域典型案件纳入警示教育片进行曝光。

　　下一步，越城区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚持以上率下，压实整改责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的领导，区委常委班子带头强化指导、深化监督，以身作则压紧压实巡视整改的主体责任，分管区领导严格履行“一岗双责”，各级党组织始终扛好整改事项的主体责任，推动整改工作到岗、到人、见事、见效。二是严格对表对账，按时整改清零。坚持问题导向，加强跟踪督办，继续见底见效，高标准完成巡视整改工作，做到整改不到位决不收手、整改不达标决不销号，以最高标准、最严要求、最实作风，把巡视整改不断推向纵深、延伸至末梢。三是立足标本兼治，巩固整改成果。坚持由此及彼、由表及里、由点及面，深入查找存在的不足和突出问题，对共性问题和薄弱环节，仔细研究治本之策，进一步完善机制，着力构建有效管用的制度体系。四是深化成果运用，持续推动发展。把促进事业发展、提升民生福祉作为巡视整改的落脚点，聚力建设“首位立区、幸福越城”，运用好整改的宝贵成果，以巡视整改落实推动全区各项工作取得新进展，为绍兴勇闯中国式现代化市域实践新路子贡献越城力量。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0575-85771950；邮政信箱：中共绍兴市越城区委巡察工作领导小组办公室（邮编312000）；电子邮箱：sxsycqxcb@163.com。

　　中共绍兴市越城区委

　　2024年2月23日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240222_21712703.shtml
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