中共衢州市委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月2日至5月31日，省委第一巡视组对衢州市委开展了常规巡视。2023年7月27日，省委巡视组向衢州市委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　衢州市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，准确把握整改要求。市委始终从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度全力推进整改，及时召开市委常委会会议、巡视整改工作部署推进会、巡视整改专题民主生活会，统一思想，认真部署，从严从速推进整改。二是加强组织领导，全面落实整改任务。市委坚决扛起巡视整改的主体责任，成立巡视整改工作领导小组及其办公室，研究制定《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，针对4个方面41个问题，制定具体整改举措223项，明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单，项目化、清单化推进整改。市委主要领导切实扛起第一责任人责任，主动认领问题，以上率下扎实推进整改。三是突出真改实改，精准施策有序推进。市委坚持高标准、严要求推动巡视整改工作，建立完善周调度整改进展情况、每半月刊发整改工作动态、每月听取整改情况汇报、定期开展督查以及问题销号等工作机制，全面推进面上整改工作，并将巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、实施三个“一号工程”、推进“10+2”重点工作等统筹起来抓好落实。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分29人（党内警告14人、党内严重警告11人、开除党籍4人）；政务处分8人（警告2人、记大过1人、开除5人）；组织处理30人（责令辞职3人、免职13人、停职14人）；诫勉28人，教育提醒254人；建立完善制度119项；清退款项237.31万元，挽回其他经济损失1038.98万元。

　　一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距”问题的整改情况

　　（一）严格落实“第一议题”制度。市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，制定细化市委常委会落实“第一议题”制度实施方案，对2019年以来漏学的内容进行补学。将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况纳入综合考核，加强对下级党组织督导，已开展相关督查3次。

　　（二）一以贯之落实习近平总书记重要指示批示精神。加快打造四省边际中心城市，系统推进现代产业、人才科创等十个“桥头堡”建设，加快打造国家心血管疾病研究中心地区合作中心等标志性成果。着力提升产业能级，重点打造新材料、新能源等六大产业链，2023年全市实现规上工业总产值2913.07亿元；规上工业增加值同比增长7.8%。着力提升城市能级，滚动实施城市发展十大专项行动，2023年实现市区地区生产总值998.39亿元，增幅达7.3%。深化推进“山海协作”工程，规范“飞地”运营，制定“产业飞地”合作公司运营管理办法，迭代升级“科创飞地”衢州海创园运营管理体制，有序推进项目招引和落地。

　　（三）严格执行政治纪律规矩。出台《关于激励干部担当作为锻造堪当现代建设重任的高素质专业化衢州铁军的实施意见》和《政绩观正负面清单》，常态化开展正确政绩观教育，并将其纳入基层党建述职评议和年度述职报告。严格执行重大事项请示报告制度，建立市委重大事项请示报告工作统筹协调机制，督促指导各级加强学习、规范报告。

　　二、关于“推动高质量发展不够有力”问题的整改情况

　　（一）着力提升创新驱动发展动能。持续加大研发经费投入，2023年科技投入同比增长20.85%。加快衢州膜材料创新研究院等产业创新平台建设，积极发挥东南数字经济发展研究院等平台作用，已招引孵化科技型企业8家。加强企业创新主体培育，新增国家高新技术企业187家、省科技型中小企业898家，完成率分别排名全省第三和第一。提升企业创新能力，2023年规上工业企业研发费用96.22亿元，同比增长15%，增速位列全省第二。制定实施《衢州市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》，全力推动数字经济制造业产能跃升，聚焦高端装备等领域，优化提高数字经济在综合考核指标体系的占比。

　　（二）全面深化改革攻坚。完善产城融合服务配套设施，智造新城开工建设1800余套企业职工保障性住房，投入使用5个工业邻里中心，定制并开通3条公交线路。完善小微企业服务帮扶机制，出台《衢州市实施促进民营经济高质量发展的若干举措》，建成11个企业社区服务中心，为小微企业在项目、法治等领域提供“一站式”便利化服务。提升数字化改革实效，对150个重大应用进行全面梳理，打造“邻礼通·三民工程”等一批具有全省影响力的重大应用，下架部分与上级系统重合的数字化项目。

　　（三）着力打造开放开发桥头堡。实施“千团万企拓市场增订单”行动，组织企业国际化经营合规建设等培训，为企业开拓国际市场赋能。持续开展与“一带一路”国家及其他境外驻华商协会等机构的联系合作，推动综保区动工建设、日本衢州商会成立，并持续大力推进义甬舟开放大通道西延行动。

　　三、关于“建设高能级共同富裕示范区有短板”问题的整改情况

　　（一）加大力度提升城乡居民收入水平。紧盯居民收入增长指标，全力打好产业促增收、就业稳增收、改革拓增收、兜底保增收四套组合拳，制定实施《2023年度衢州市城镇居民人均可支配收入“争先创优”行动方案》，开展重点人群职业技能培训10.43万人次，开发公益性岗位5149个，制定印发《“双柚”、油茶、茶叶“三大百亿产业”高质量发展行动方案》和配套财政激励政策，持续提升城镇和农村居民收入。

　　（二）稳步推进区域均衡发展。大力推进城镇化建设，通过规划引领、服务优享、改革创新等举措推动人口集聚，2023年完成人口集聚12万人，城镇化率逐步提升。扎实推进“一县一策”“一县一业”工作，加大全市面上统筹和要素支持力度，奥陶纪项目完成摘地，江山市门业产业创新研究院已挂牌成立，开化县聚焦有机硅、糖醇（无糖饮料）两大主导产业产值有新突破。

　　（三）深入实施乡村振兴战略。推动“双柚”、油茶、茶叶“三大百亿”产业高质量发展，培大育强龙头企业，新申报国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业19家。不断提升股份经济合作社造血功能，创新村集体经济强村十法，加快推进6个党建联建共富综合体项目建设，截至目前村集体经济收入和经营性收入均高于去年在全省平均的占比。着力推进耕地“两非”整治，出台《关于开展耕地抛荒专项整治行动的指导意见》，完成耕地抛荒整治5.18万亩、永农集中连片整治13.56万亩。

　　（四）加强生态文明建设。加强谋划部署，召开全市生态环境保护大会暨美丽衢州建设推进会，出台《美丽衢州建设考核办法》。加强林地资源保护，完成国家造林任务4.32万亩、千万亩森林质量提升10.9万亩。深入推进“双碳”工作，开工“双碳”重大项目96个、竣工项目21个，碳账户贷款余额702.94亿元。强化用水总量强度双控，出台《衢州市有效降低单位GDP用水量实施方案（2023—2025年）》，新增自愿性清洁生产企业47家、浙江省节水型企业9家，万元GDP用水量呈逐年下降趋势。开展电镀行业整治，完成26家电镀企业和3家电镀污水处理厂绿色转型升级；开展全市农村生活污水治理出水水质达标率提升专项整治行动，2023年达标率为93.63%，高于全省平均水平。

　　四、关于“推进高效能区域治理存在不足”问题的整改情况

　　（一）持续加强党建引领基层治理。纵深推进党建统领网格智治和现代社区建设，深入实施新时代“三民工程”，着力提升基层党组织战斗力，开展村（社区）换届“回头看”，对1636名村（社区）书记进行政治素质体检，对86个后进村（社区）党组织实行“一村一策”整转。深入开展农村基层“三乱”问题专项整治和重复信访、信访积案专项治理，成功争取信访工作法治化的国家级和省级试点。

　　（二）持续提升依法行政水平。召开全国法治政府建设示范市创建工作推进会，开展法律知识培训、旁听庭审和行政执法人员“一月一测”法律知识考试。规范行政执法，对行政败诉案件进行全面复盘分析，出台《关于进一步加强涉企有礼执法工作的意见》《衢州市人民政府法律顾问工作规则》和《律师承办征迁法律业务执业准则》。

　　（三）进一步提升基层网格化管理实效。开发“网格事项线上准入”功能模块，制定《衢州市微网格职责清单（试行）》，组织网格业务培训，进一步明确网格职责、提升网格员业务素质。开展全市域基层社会矛盾纠纷排查化解专项行动，全市网格排查矛盾纠纷类事件办结率达到98.8%。

　　五、关于“增进民生福祉、推进社会全面进步有差距”问题的整改情况

　　（一）持续加大民生保障优质资源供给。提升教育现代化发展水平，2023年所有县（市、区）均已通过“全国学前教育普及普惠县”省级评估，江山市、龙游县和常山县分别通过“国家义务教育优质均衡发展县”国家实地评估和省级评估，新增公办学位10860个，完成“低小散”薄弱民办幼儿园引退126所。加快构建医疗服务体系和居家养老服务体系，每千人医师数达到3.8个，村卫生室执业（助理）医师或乡村医生配备率已达100%，完成全市22个设施未达标社区的整改。

　　（二）大力推进文化建设。加大文化事业经费投入和设施建设，出台《衢州市文化艺术发展专项资金管理办法（试行）》，完成14家南孔书屋、10个文化驿站、13家乡村博物馆建设。系统开展南孔文化宣传，举办2023中国·衢州国际儒学论坛，实施《孔氏南宗与孔氏南宗文化的传承发展研究》项目，建设南孔文献数据库，组织开展2023南孔文化季系列活动，创排的音乐剧《南孔》在北京、杭州等地多次公开巡演，持续打响“浙派好礼”“南孔市集”文旅消费品牌和“南孔宴”餐饮文化品牌。

　　（三）全力做好除险保安工作。压紧压实意识形态工作主体责任，定期开展巡察专项检查，完善量化闭环工作运行机制。严格落实安全生产责任，持续开展安全生产领域排查整治，对6起涉嫌瞒报的生产安全事故开展全面核查处置，完成企业三级标准化创建120家，启动道路交通安全集中攻坚“途安”专项行动，加强基层消防力量建设。

　　六、关于“落实主体责任不够严实”问题的整改情况

　　（一）切实履行全面从严治党主体责任。深入剖析市委落实全面从严治党主体责任存在的短板，形成《关于2023年度落实全面从严治党主体责任情况的报告》《关于2023年度政治生态建设状况的自评报告》。加快推进清廉衢州建设，新增清廉共青团、清廉综合执法、清廉法院等清廉单元建设，并积极推进清廉园区建设。

　　（二）着力一体推进“三不腐”。印发《关于做好案件查办“后半篇文章”深化以案促治工作实施方案》，加强重点领域和重点岗位风险管控，开展“一把手”等关键岗位权力运行、生态环境领域、招投标领域和执法司法机关风险点排查。出台《关于进一步推进“三重一大”决策制度贯彻落实的指导意见》，进一步规范“三重一大”决策。

　　（三）推进巡察工作高质量发展。持续开展全市巡察干部业务培训，印发《关于建立巡视巡察整改机动督查机制的通知》，加强对共性问题、“骨头”问题、巡察反馈问题整改落实情况的跟踪督查。加强巡察成果运用，将巡视巡察整改情况纳入党建考核，并将整改不力相关表现列入政绩观负面清单。

　　七、关于“落实监督责任不够到位”问题的整改情况

　　（一）加强政治监督和日常监督。开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况专项监督，发现并推动整改问题162个。举办全市信访举报业务、派驻纪检监察组组长等培训班，提升办案能力，2023年乡镇（街道）纪（工）委、市本级派驻机构自办件覆盖率均达100%。

　　（二）加大执纪办案力度。健全风腐同查工作机制，印发《加强风腐同查的工作建议》，明确“五必查”要求。着力推进行贿受贿一起查，认真落实《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，依规依纪依法对行贿人进行分类处置。

　　（三）不断增强党员干部纪律教育实效。开展落实“五张责任清单”六项工作机制的监督检查，向市委市政府领导发送抄告单或提醒函39份，市领导对下级“一把手”廉政谈话21人次。组织领导干部赴市法纪教育基地开展警示教育，推动市、县管干部警示教育全覆盖。

　　（四）抓实自身队伍纪律作风建设。加强日常廉政谈话和纪律警示教育，梳理制定《衢州市纪委市监委重点问题查摆整改工作清单》，汇总监督检查、审查调查等八大类211项纪检监察业务工作常用制度文件，供全体纪检监察干部对照学习、遵照执行。

　　八、关于“防范廉洁风险不够有力”问题的整改情况

　　（一）加大重点领域专项整治。印发《关于加强资金密集、权力集中、资源富集等11项重点领域日常监督的工作方案》，建立招投标领域专项整治案源线索移送机制和会商研判机制。加强招投标、国企、医药等重点领域专项治理，严肃查处衢江区人大常委会原副主任邓荣海等一批严重违纪违法案件。对2019年以来全市项目的招投标情况开展排查，对限额以上未公开招投标的102个项目进行分类处置，并对2家单位、20名人员进行追责。

　　（二）着力构建亲清政商关系。制定亲清政商交往“正面清单”“负面清单”“倡导清单”，开展领导干部违规借贷、违规从事营利性活动专项治理“回头看”，加强年轻干部教育管理监督。加快推进清廉民企建设，完善“双清五廉十好”清廉民企建设标准体系，召开“同心同廉”清廉民企（商会）建设推进会，组织开展“亲清半月谈”活动。

　　（三）深入整治漠视侵害群众利益问题。有效落实惠民政策，对乡村振兴富农惠农政策落实情况开展调查核实，督促整改问题19个，追责问责4人。加强漠视侵害群众利益问题专项治理，明确11个治理项目，严肃查处黑恶势力“保护伞”。

　　九、关于“纠正‘四风’不够有效”问题的整改情况

　　（一）坚决纠治享乐主义、奢靡之风。对巡视期间发现的问题进行严肃追责问责，给予9名领导干部党纪政务处分。开展党员干部违规吃喝问题专项整治和常态化检查，共查处违规吃喝问题9起14人。加强典型曝光，下发违规吃喝、违规收受礼品礼金等7起违反中央八项规定精神问题的通报。

　　（二）加大力度整治形式主义、官僚主义。对相关问题开展调查核实，对11人进行追责问责。建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，常态化推进专项治理工作。开展“指尖上的形式主义”专项治理，建立观测点18个。

　　（三）严格落实村干部报酬制度。对违规发放村干部报酬问题开展调查核实，并完成清退。对2021年以来村干部报酬发放情况开展专项检查，并制定《关于加强和规范村干部报酬管理的通知》，进一步明确相关村干部报酬发放标准、发放程序等。

　　（四）严格落实中央八项规定精神。市委常委会认真学习习近平总书记关于加强作风建设系列重要论述，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神。加强公务接待管理，在全市开展党员干部违规吃喝问题专项整治工作，深化“公务餐”一件事改革。加强公务用车管理，市公务用车平台141辆车完成喷绘，严格落实见单出车制度。

　　十、关于“领导班子建设存在差距”问题的整改情况

　　（一）激励干部克难攻坚。稳妥有序推动村改居工作，柯城区小南门村已完成村改居；柯城区亭川村村民会议已表决通过村改居事宜，柯城区政府已于1月15日撤销亭川村行政村建制。坚持综合施策激励干部担当作为，出台《衢州市健全容错纠错机制激励干部担当作为操作办法》等政策文件，选树30名市担当作为好干部。深化专班工作制，抽调干部在一线克难攻坚，在全市范围内开展年轻干部“揭榜破难”，掀起干部干事破难热潮。

　　（二）严格落实民主集中制。市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，深入开展剖析，查找根源，明确整改举措。开展执行民主集中制不够严格专项督查，完善重大项目决策机制，实行分层分级研究、全过程管理，对部分未落地、超概算项目进行分类处置。

　　（三）严肃党内政治生活。市四套班子成员分别组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度规定，对未严格执行双重组织生活会制度的领导干部进行约谈。在全市开展落实民主生活会、党员领导干部双重组织生活会制度检查，对发现的问题逐一反馈整改到位。

　　十一、关于“坚持党管干部、党管人才原则有不足”问题的整改情况

　　（一）进一步树立正确选人用人导向。严格执行机构编制相关规定，消化超配领导干部，核减超核领导职数。加强选人用人审核把关，修订完善科级干部人事调整预审办法。强化干部工作统筹谋划，结合上下交流、上挂下派、“双招双引”、专班攻坚等载体，有力推动干部队伍结构和能力素质优化。

　　（二）加强党管人才举措力度。优化人才政策，系统出台《衢州市“南孔精英”计划遴选管理办法》等8份政策文件。加快创新平台建设，主导产业及各县（市、区）实现创新研究院全覆盖。大力实施“南孔精英”计划，2023年顶尖、领军人才数实现较大幅度增长。加强政府基金对人才项目支持力度，强化考核引导，推动人才项目落地转化。

　　（三）激励干部担当作为。制定出台《衢州铁军锻造五年行动计划（2023—2027年）》等衢州铁军建设系列制度，持续深化“百名退出现职干部参与中心工作”行动，全方位激励干部担当作为。

　　十二、关于“实施‘红色根脉强基工程’有短板”问题的整改情况

　　（一）严格落实党建工作责任制。调整市委党建工作领导小组成员单位，印发《市委党建工作领导小组工作规则》，明确成员单位职责和运行机制。加强党务干部队伍建设，配齐配强机关党委专职副书记，出台《机关党务工作人员管理及备案制度（试行）》，对全市各单位党务工作进行督导，发现问题均已反馈整改到位。

　　（二）深入实施“红色根脉强基工程”。出台《关于开展大抓基层组织年活动深化四省边际党建高地建设的实施意见》，全面开展“强根壮脉·奋进争先”八大行动，组织开展省级、市级“红色根脉”强基示范单位创评。开展两新组织“双覆盖”集中攻坚行动，落实“一企一档”并做好过程管理，建成企业社区16个，基本实现工业园区全覆盖。

　　（三）强化基层党组织政治功能建设。构建常态长效发展党员责任体系，印发《关于进一步提高发展党员工作质量的若干意见》，严格落实政治审查制度。组织开展党员政审工作交叉检查，进一步推动发展党员政审制度规范落实。迭代升级“三民工程”建设，制定《基层党组织标准化规范化建设清单》。加强“头雁”队伍建设，全面梳理分析受纪律处分的村社党组织书记情况，着力提升村社党组织书记思想政治素质和履职能力。

　　十三、关于“落实整改主体责任不够到位”问题的整改情况

　　市委从严落实意识形态工作责任制，已常态化专题组织学习研究意识形态工作5次。加强对意识形态工作的指导，将述职报告涉及意识形态工作纳入市委巡察意识形态专项检查重要内容，定期开展专项检查。强化“山洪风险区”隐患问题预报预警，印发《衢州市防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作细则》《衢州市短临预警叫应工作机制（试行）》，全市1842个山洪灾害重点村落、941个高风险区（动态调整）实现未来24小时山洪预报预警全覆盖。

　　十四、关于“真改实改不够到位”问题的整改情况

　　加强小区违建问题监管、日常巡查、处置力度，对鑫业晶典小区54处违建问题进行分类处置整改，对相关责任人进行追责问责。对破格提拔未报告问题进行复盘分析，举一反三开展全市面上排查，并将其纳入选人用人专项检查重点内容。对中央和省环保督察反馈问题整改情况进行“回头看”，发现的8个问题已全部完成整改销号，对交办的江山市江东园区污水泄露溢流问题也已完成整改销号。开展生态环境问题大排查大整治工作，制定“重大生态环保督察清单”工作机制和评价细则，推动整改落地落实。

　　下一步，衢州市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是进一步强化政治担当。市委将继续扛起巡视整改主体责任，从严把控整改标准，持续深入推进纳入日常监督问题整改，以高质量巡视整改营造风清气正、干事创业的良好政治生态。二是进一步深化巡视整改。对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，注重构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，扎紧织密制度笼子。三是进一步扩大整改成效。深入贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间对衢州的重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0570-3081362；邮政信箱：衢州市柯城区白云街道三江东路28号中共衢州市委办公室，邮编324000（信封上请注明“关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：qzswxczg@163.com。

　　中共衢州市委

　　2024年2月22日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240221_21704059.shtml
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