中共衢州市柯城区委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月3日至2023年5月31日，省委第一巡视组对衢州市柯城区开展了常规巡视。2023年7月27日，省委巡视组向柯城区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　柯城区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是统一思想认识，提高政治站位。先后召开整改问题交办会、区委常委会、巡视整改动员会、专题民主生活会，聚焦省委巡视反馈意见，全面对照检查，主动领责担责，切实增强巡视整改的政治自觉和责任担当。二是加强组织领导，压实整改责任。第一时间成立以区委书记为组长的巡视整改工作领导小组，设立巡视整改办。将巡视反馈的42个具体问题分解落实为211条整改措施，以作战图的形式逐条逐项落实整改责任，形成整改声势。三是坚持以上率下，狠抓整改落实。区委书记认真履行巡视整改第一责任人职责，亲自部署研究、亲自组织推进、亲自协调重点环节，以上率下抓好巡视整改落实。坚持“每周一报告、半月一过堂、每月一汇报”工作机制，层层压紧压实责任，确保巡视整改工作一抓到底、抓出实效。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分32人（党内警告26人，严重警告3人，留党察看2人，开除党籍1人）；政务处分8人（警告6人，记过1人，记大过1人）；组织处理5人（免职5人）；诫勉16人，教育提醒41人，书面检查24人；建立完善制度51项；清退款项151.17万元。

　　一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距”问题的整改情况

　　（一）严格落实“第一议题”学习闭环长效机制。召开区委常委会会议，深入学习贯彻习近平总书记在视察姜家山乡三山村时的重要指示精神。出台《关于建立“第一议题”学习制度的通知》《“第一议题”理论学习评价机制》，开展专项督查，督促各乡镇（街道）、部门（单位）严格落实“第一议题”学习制度。

　　（二）进一步发展壮大村集体经济。按照总书记视察姜家山乡三山村时提出的“要发展村集体产业，壮大集体经济”重要指示精神，研究制定《柯城区发展农村集体经济三年行动计划》。开展村集体经济经营性收入“弄虚作假”问题专项整治，给予九华乡上宅村、上清村、上铺村和茶铺村4个村党支部书记党内警告处分，对区、乡两级11名相关责任人员进行诫勉谈话、批评教育、书面检查等“第一种形态”处理。2023年，经营性收入50万元以上行政村81个，占比38.03%；集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上行政村198个，占比92.96%。

　　（三）进一步规范财政收入管理。组织开展财政收入违规“先征后返”、虚收空转问题自查整顿工作，停止执行3家上市公司自然人股东“限售股减持”个人所得税财政奖励政策，对区服务业发展中心、区财政局和航埠镇相关责任领导进行批评教育，并出台《柯城区关于进一步规范地方财政收入管理的通知》。

　　二、关于“推动高质量发展存在不足”问题的整改情况

　　（一）加大科技创新支持力度。出台《关于推进创新驱动加快经济高质量发展若干政策意见》，鼓励和支持企业科技创新。2023年，规上工业企业研发费用投入34.23亿元，较2022年增长14.7%。提升数字经济能级，航电信息、鑫元电子、元森光电等3家企业成功升规入库。

　　（二）进一步优化营商环境。全力推进政务服务增值化改革，成立一站式集成线下企业综合服务中心，梳理编制综合性事项服务清单114个，量身定制15大类服务套餐，打造信用服务、工业供应链降本提质、商业解纷等3项地方特色“一类事”集成服务场景。出台政务服务中心窗口工作人员“四维考核”办法，设立12个无差别全科受理窗口，提升行政审批和涉企服务效能。2023年三季度，柯城区改革攻坚及营商环境优化提升“一号改革工程”获省五星评价，营商环境5项指标中有2项指标位列全省1档，2项指标位列全省前20；5项指标均列全市前3，其中4项位列全市第一。

　　（三）持续推进对外开放。实施外贸提档行动，将大力实施外贸提档行动列入推进城市经济高质量发展“十大行动”。2023年，全区实现外贸进出口总额22.25亿元，同比增长52.3%，增速排名全市第1；实际利用外资294.2万美元，小柯城口径实际利用外资实现零的突破。柯城区“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”三季度省对区考核荣获五星评价。

　　三、关于“建设高能级共同富裕示范区不够有力”问题的整改情况

　　（一）加速推进“扩中提低”。扩大就业群体规模，实施职业技能提升行动，加大重点人群创业扶持力度，2023年新增城镇就业0.8155万人，开发公益性岗位892个，开展职业技能培训1.43万人次。落实《关于促进农民收入持续快速增长实现共同富裕的意见》27条政策，安排40家农业主体与低收入农户结对，新培育农创客315名，开展农村实用人才和高素质农民培训23期。2023年，城镇居民人均可支配收入64626元，绝对值山区26县排名第2；农村居民人均可支配收入36410元，增幅8.6%，增幅山区26县排名第8；低收入农户人均可支配收入22572元，绝对值山区26县排名第1。

　　（二）持续落实“一县一策”。推动运动休闲特色产业发展，持续打造“十大品牌赛事”，2023年成功举办中国汽车场地越野锦标赛、灵鹫山·百公里越野赛、国际森林汽车穿越大赛等各类品牌赛事活动9场，参加“礼遇乌什 丝路通衢”南孔文化走出去交流活动等推荐活动10场，培育新增星级民宿48家。衢州奥陶纪国际旅游度假区项目正式签约落地，成功引入中国汽车场地越野锦标赛。出台科创园运营管理暂行办法，规范飞地管理。

　　（三）深入实施乡村振兴。建立健全乡街治理大比拼工作机制，2023年完成乡街治理大比拼9场，覆盖18个乡镇（街道），形成“区委统筹抓、乡街直接抓、村社主动抓”的工作格局。2023年5月，“衢州市柯城区深化比拼机制压实‘三级书记’抓乡村振兴责任”入选浙江2022年度乡村振兴最佳实践案例。深化“村改居”“社改股”改革，完成第二批4个“村改居”改革村和4个“社改股”试点村相关工作。聚力推进“三块地”改革，加快土地集中连片流转，全区农村承包地流转率达70.77%。出台闲置农房盘活利用办法，全年新增盘活闲置农房831宗。

　　（四）开展耕地“两非”问题整治。完成石室乡响春底村公墓、航埠镇孙家村公墓、中澳柑橘风情园3处违法占用耕地问题和2881.5亩抛荒地整治工作。对响春底公墓违法占用耕地问题，分别给予时任区民政局分管领导和柯城资规分局相关科室工作人员党内警告和批评教育。建立区、乡、村三级田长责任体系，结合“耕地智保”场景建设，安装高位视频监控149个，设置1284个巡查打卡点，常态化监控，进一步落实耕地保护。

　　四、关于“基层社会治理存在短板”问题的整改情况

　　（一）加强基层治理。向全区所有村（社）书记发放“六带头、六严禁”倡议书，梳理出32名“五心”村（社）书记进行重点培养。践行新时代“三民工程”，在所有行政村推广“邻礼通·三民工程”应用，扎实推进“三个走遍”，增进干群关系。印发微网格职责清单，充实网格力量，落实区乡村三级联动“开门接访”，推动矛盾纠纷就地化解。2023年，全区百万人口信访比1%，较2022年同期下降80.41%，信访总量全市占比12.66%，排名全市第2，实现退出全市首位目标。

　　（二）扎实推进依法行政。对2019年以来行政诉讼败诉案件进行复盘分析，总结败诉原因，开展责任追究。制定《柯城区贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度工作方案》，组织开展法律法规学习培训，拍摄《行政诉讼警示教育片》，编印《依法行政工作指南》，提升干部依法行政意识和能力水平。2023年，柯城区审结一审行政诉讼91件，其中败诉3件，败诉率为3.3%。

　　（三）解决社会治理存在的堵点问题。开展征地拆迁、农民建房领域历史遗留信访事项排查处置。出台《关于印发衢州市柯城区集体土地上房屋征收补偿安置实施细则的通知》。制定《衢州市柯城区农村宅基地和建房管理办法》《柯城区农村宅基地和建房管理工作联席会议制度》，对农民建房审批进行提级管理，对无房户、建房困难户予以倾斜，建房指标应保尽保。启动“安居兴衢 共同富裕”农民集聚转化工作。制定实施《柯城区进一步规范被征地农民参加基本养老保险工作实施办法》。

　　五、关于“推动民生实事落地见效不够到位”问题的整改情况

　　（一）加大教育资源供给。持续加大公办幼儿园建设力度，2023年13所公办幼儿园顺利开园，新增学位2850个，秋季招生报招比降至1.07:1。科学完善义务教育学校布局，尼山小学改扩建、巨化一小老旧教学楼拆建项目有序推进，高铁新城第一学校、百家坊小学、高铁新城第二学校项目建设先后启动，逐步解决大校化、大班化问题。

　　（二）优化公办养老机构运营体系。4家公办养老机构统一由衢州市乡兴产业运营管理有限公司负责运营，实现公办养老机构公建民营比例100%。累计开展3批次持证护理员培训考证工作，新增持证护理员152名，组织开展全区养老护理员职业技能竞赛1次，全面提升我区养老护理人员专业水平。

　　（三）加大乡村医疗资源配置。制定《关于进一步夯实柯城区乡村医生队伍建设实施方案》，开展医疗资源下沉服务。2023年7月-12月，共计下沉医务人员2093人次，27家村卫生室医务人员人均服务人口均在1000人以下。通过“区招乡用”方式，公开招聘临床医生5名。完成新改（扩）建村卫生室10家，惠及居民1.3万人，为近4万人次提供医疗服务。

　　（四）补齐文化建设短板。2023年2月，启动综合性区级非遗馆建设，目前已完成项目主体部分工程量的95%。持续做好“立春文化”“余东农民画”“赵抃文化”等品牌文化的深化工作。加大公共文化经费投入，2023年预算安排较2022年增长17.85%，累计投入985万元用于农村文化礼堂运维和基础设施改造提升。

　　（五）守牢安全生产底线。扎实推进安全生产隐患大排查大整治行动，全区累计检查企业（场所）64940家（次），发现整改重大隐患466个；责令停产停业379家、立案查处1798起，行政拘留10人。严厉打击和查处各类违法生产经营行为，2023年，累计办理“一案双罚”案件42起，行政拘留78人，精准执法1513起，入选国家典型案例77起，其中工矿领域查处安全生产违法行为46起，企业38家，行政拘留6人，共处罚款157.02万元。开展“百万员工大培训”，全年累计培训4550人次。

　　（六）提升洪涝灾害防治水平。制定《柯城区“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作细则》，修订《防汛手册》和《柯城区防汛防台抗旱应急预案》。2023年完成隐患点整治195处，新建规范化避灾安置场所30处，累计投入1500万元用于18个乡镇（街道）和213个行政村配置防汛物资。完成凤山峡水库和关溪口水库除险加固工程，2022年省水利建设与发展专项资金执行率达80.78％。

　　六、关于“全面从严治党主体责任履行不到位”问题的整改情况

　　（一）落实全面从严治党主体责任。制定《区委领导班子成员落实全面从严治党责任年度任务安排》，常态化开展“一把手”和领导班子监督。制定《领导干部受到党纪政务处分后剖析反思和警示教育机制》，提升领导干部拒腐防变能力。持续开展以“正风肃纪、开门接访、树正打歪、规范管理、固本强基、项目攻坚”六大行动为具体措施的综合整治行动，督促各乡镇（街道）党组织切实加强干部队伍管理。

　　（二）一体推进“三不腐”。加大案件办理力度，2023年办结党员干部违纪违法问题线索811件，同比增长58.7%，办理留置案件10件，涉嫌职务犯罪移送检察机关17人，其中区管干部2人。组织全区5000余名党员领导干部赴市法纪教育基地开展警示教育活动，开展“琴鹤清风”宣讲37场，组织观看案件庭审3场，通报典型案例10起。将一体推进“三不腐”纳入各级党委党组主体责任清单和党建工作考核，作为领导干部述责述廉报告重要内容。

　　（三）提高巡察整改质效。对九届区委第一轮、第二轮巡察未完成整改问题开展自查自纠，推动问题整改销号13个。制定巡察纳入销号管理问题报结制度，常态长效抓好问题整改落实。

　　七、关于“纪检监察机关履行监督责任不够有力”问题的整改情况

　　（一）切实履行监督职责。制定《关于进一步加强纪检监察机关查办案件工作的意见》。加大对“一把手”和区管干部的监督力度，2023年，共办理涉及“一把手”及区管干部违纪违法案件23件，同比增长283.3%。

　　（二）坚持以案促改。开展酒驾醉驾问题专项警示教育，印发《关于5起党员干部酒驾醉驾问题的通报》，开展“百堂廉课树廉风”专题廉政党课，覆盖全区74家单位3200余名党员。对2021年、2022年全区40起违纪问题进行梳理，编印《柯城区党员干部违纪违法典型案例选编》，分类开展案例剖析，深化以案促改。

　　（三）加强纪检监察干部纪律作风建设。深入推进纪检监察干部教育整顿，开展违规吃喝专项监督、纪检干部跑风漏气、打听说情专项行动等，共受理纪检监察干部检举控告件及问题线索9件，运用第一种形态处理9人，立案1人。常态化开展“九个严禁”日常监督，巡视整改以来开展“九个严禁”监督检查5次，抽查100人次。开展2轮自查自纠，制定纪检监察干部管理办法，进一步规范纪检监察干部教育监督管理。

　　八、关于“廉政风险防控存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）开展招投标领域专项整治。对“项目公开招标率低”问题深入开展剖析，对区属国企2019年6月以来400万元以上未公开招标采购项目逐一进行复盘分析。对寺桥公司工程部部长进行立案调查，给予时任绿创公司副总经理政务警告处分，对荷花街道、区监管办相关责任领导分别进行诫勉谈话和批评教育。开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，截至2023年12月底，共公开征集问题线索3条，自查排查问题33个，抽查乡镇（街道）、国企9家，排查违法违规线索2件，查办行贿案1起。开展国有企业采购问题专项治理，对11个400万元以上非公开招标采购项目进行全面检查，对200万元以上400万元以下项目进行抽查，发现问题35个。持续开展镇村工程项目建设乱象整治，开展自查3轮、联合检查16次，累计梳理镇村工程1807个，发现并整改问题456个。

　　（二）开展干部违规经商、持有非上市公司股份等问题整治。对2022年发现的党员干部违规持有非上市企业股份问题开展核查处理，给予党内警告处分3人，政务警告处分5人，诫勉谈话5人，批评教育3人，提醒谈话1人，书面检查14人，收缴违纪所得37.6万元。开展领导干部违规借贷、违规从事营利性活动专项治理“回头看”，作出“零违规”双承诺3181人。

　　（三）加强对“关键少数”的监督管理。加大对问题线索和信访举报处置力度，对近3年“一把手”违纪违法案件查处情况进行梳理，分析干部管理特别是“关键少数”管理上存在的薄弱环节，印发《关于进一步从严管理干部的通知》。

　　（四）加强对年轻干部的教育监督管理。开展全区青年党员干部“明德守法、完善自我”专项行动，将党风廉政课程纳入新录用公务员初任培训班必修课程。制定《柯城区落实干部常态化谈心谈话的实施方案》，分层级全覆盖开展年轻干部谈心谈话、家访工作。

　　九、关于“落实中央八项规定精神不到位”问题的整改情况

　　（一）严肃查处违规发放项目工作经费问题。对全区乡镇（街道）发放项目工作经费情况进行全面排摸调查，累计追回违规发放项目工作经费110.2万元。废止《柯城区土地整治项目和资金管理意见》，责令时任柯城资规分局和区财政局主要领导向区委作出书面检查。制定村干部参与中心工作绩效考核办法，建立村干部报酬待遇与地区年度农民人均可支配收入相挂钩的自然增长机制。

　　（二）持续纠治“形式主义”“官僚主义”问题。针对“区应急管理局党委委员值班期间脱岗并饮酒”问题，给予其党内警告处分并免职。对2020年以来查处的“形式主义”“官僚主义”问题进行分析，持续深化“六治六提”“六比六晒”作风建设，2023年，共查处“形式主义”“官僚主义”问题18起27人，其中党纪政务处分15人，免职3人，通报“十条军规”正反面典型事项5期。印发《区委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制》和《全区激励干部担当作为工作方案》，健全干部担当负责的激励保障机制。

　　（三）整治“享乐主义”“奢靡之风”问题。针对“巡视发现的党员干部接受异性有偿陪侍问题”，给予白云街道回龙村1名村干部党内警告处分。深刻剖析“享乐主义”“奢靡之风”较为突出问题，梳理2019年6月以来相关案例，开展警示教育。开展违规吃喝专项治理，作出“零违规”承诺12018人。开展违规吃喝监督检查22次，发现并整改用餐审批不及时等问题11个。2023年，共查处违反中央八项规定精神问题48起60人，其中党纪政务处分44人，党纪政务处分占比73.33%。

　　十、关于“班子自身建设存在不足”问题的整改情况

　　（一）坚持市区一体谋发展。着眼“大柯城”，全力做好市级及巨化重点项目服务保障工作，联动推进产城融合。立足“小柯城”，2023年完成高耗低效企业整治15家，连续两年获评新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动优秀单位，成功捧回“天工鼎”；加大制造业招引力度，2023年招引亿元以上制造业项目18个，其中10亿元以上项目7个。立足主城区优势，全面加快服务业经济发展。以城市经济为主题召开区委九届四次全体（扩大）会议，全面贯彻落实《关于进一步加快柯城区城市经济高质量发展的实施意见》，2023年全区新增规上服务业企业98家。

　　（二）严格执行民主集中制。印发《关于规范区委常委会会议和区委财经委员会会议工作流程的通知（试行）》，做到科学决策、集体决策、依法决策。加强对下级单位民主集中制执行情况的监督指导，全区72家单位党委（党组）全面开展自查自纠。将民主集中制学习纳入各级党委（党组）理论学习中心组和区管干部进修班必学内容，全区各单位于2023年9月底前完成1次民主集中制专题学习。

　　（三）规范党内政治生活。区委理论学习中心组专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，区四套班子和区委常委所在部门分别召开巡视整改专题民主生活会，就党内政治生活不够规范问题开展批评与自我批评。制定下发《基层党务工作操作手册》，指导各级党组织进一步规范党内政治生活。

　　十一、关于“落实党管干部、党管人才原则不够严实”问题的整改情况

　　（一）履行选人用人主体责任。强化专业干部培养，分层分类建立9类专业型干部储备库，举办专题培训班3期、集中夜学30次，组建5个导师帮带学习小组，推动干部快速成长。修订完善《柯城区职级晋升操作办法》，对2名超配干部进行消化，取消乡镇（街道）纪（工）委专职副书记副科级待遇。

　　（二）加强人才高地建设。出台《柯城区“南孔精英”人才系列配套办法》《关于强化数字经济领域人才引领赋能柯城高质量发展的若干意见》等人才激励政策。在区营商大楼开设人才服务专窗，系统布局“人才驿站”，提供政策咨询、项目洽谈、联谊交友等服务。优化“双招双引”“人才周”“人才宣传服务月”等机制，引进硕士研究生31人、副高8人、正高1人。

　　（三）严肃查处违规入编问题。对区属国企合同制员工进入国企方式、近亲属关系情况等开展调查，对违规入编人员予以辞退，终止柯城区国资系统与相关招聘公司合作关系，给予时任区国资服务中心主要负责人党内警告处分，免去乡村振兴公司1名副科级副总经理职务，对其他相关责任人员分别给予诫勉谈话、批评教育、提醒谈话处理。出台区属国有企业合同制员工招聘管理办法，规范国企员工招录。

　　十二、关于“实施‘红色根脉强基工程’有短板”问题的整改情况

　　（一）严格落实国企党建工作责任制。7家区属国企由主要负责人担任党支部书记，按要求配备专职党务工作者，每半年至少专题研究部署党建工作1次。制定国有企业党支部书记抓党建工作述职评议制度，增强国企党组织党建意识。

　　（二）提升基层党组织战斗力。通过导师帮带、业务培训等方式，提升基层组织领富带富和发展壮大村集体经济能力。常态化开展村（社）党组织书记政治素质体检和村（社）组织换届“回头看”工作，6名不合格村党支部书记已完成整转教育或调整，15个不合格村两委班子已全部完成整改销号。开展全区两新党组织情况摸排，选派“驻企服务员”“三师服务团”“红领导师”开展助企服务。

　　（三）严肃党内政治生活。编印《机关党务一本通》，对全区57家机关单位党内组织生活制度落实情况进行专项督查，进一步规范党内政治生活。已完成14个长期未发展党员村整改销号。

　　十三、关于“整改主体责任落实不到位”问题的整改情况

　　（一）规范招投标管理。印发《关于明确公告上传时限及采用“双随机”方式发包的通知》《关于成立镇村工程项目建设监督管理工作领导小组及项目办的通知》，修订《政府投资建设工程招投标情况监管制度》，加强对工程建设项目招投标的监管。2023年，镇村工程限额以下工程建设项目公开招标率达94.47%。

　　（二）建立“村干部插手工程项目”长效监管机制。严格执行《衢州市镇村工程项目建设管理指导意见（试行）》，结合村干部插手工程乱象整治，印发《关于规范村干部承揽工程项目的管理办法（试行）》，明确村干部违规承揽工程项目8种情形，推动村干部插手工程项目问题惩防并举、标本兼治。

　　（三）推进地质灾害隐患点综合治理。已完成华墅乡三官岭村地质灾害点和九华山片区流域性地质灾害点治理工作。发挥地质灾害群测群防网格作用，制定《2023年地质灾害防治方案》，编制《流域性地质灾害综合治理工作指南》。

　　下一步，柯城区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是坚定不移深化责任落实。继续高度重视省委巡视整改工作，以坚强有力的举措，层层压实主体责任，持续深入抓好巡视整改。二是坚定不移深化问题整治。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的问题，适时开展“回头看”，严防反弹回潮；对未整改完成的问题，继续发扬钉钉子精神，倒排时限、集中攻坚；对需长期坚持的问题，既保持定力、一抓到底，又深挖根源、标本兼治，切实推动整改落地见效。三是坚定不移深化成果运用。将巡视整改作为推动中央和省委、市委各项决策部署全面落实的重要抓手，与开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与深化“六治六提”“六比六晒”作风建设行动结合起来，使抓好巡视整改的过程，成为优化政治生态、推动区域发展、加快乡村振兴、增进民生福祉的过程，为高水平建设社会主义现代化新柯城提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0570-3862625 ；邮政信箱：浙江省衢州市柯城区荷花三路28号（区政府大院）柯城区委巡察办 ；电子邮箱：qzkcxcb@163.com。

　　中共衢州市柯城区委

　　2024年2月22日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240221_21704047.shtml
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