中共仙居县委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月1日至5月31日，省委第二巡视组对仙居县开展了常规巡视。2023年7月27日，省委巡视组向仙居县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　仙居县委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高站位，明确要求。坚持把习近平总书记关于巡视工作重要论述和对巡视整改工作的重要指示精神作为抓好巡视整改的根本遵循，坚决贯彻省委决策部署，以最强的决心、最严的标准、最实的作风推动问题整改销号。召开巡视整改专题民主生活会，县委班子主动对照和认领任务，开展深刻检查和自我批评，深入剖析根源，并提出努力方向。二是加强领导，压实责任。成立以县委书记为组长的整改落实工作领导小组，制定《中共仙居县委关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，针对巡视反馈的问题，闭环建立整改落实“四张清单”，推动形成层层抓落实、件件有落实的整改工作格局。三是严督实办，保证成效。建立整改落实情况“一周一督查”机制，对整改进度定期督查晾晒，通过专项督导、现场办公、指导督促等形式，实时掌握整改进展情况，扎实推进巡视整改工作落实。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分77人（党内警告39人，严重警告24人，撤销党内职务5人，留党察看4人，开除党籍5人）；政务处分37人（警告18人，记过5人，记大过1人，降级1人，撤职8人，开除4人）；组织处理3人（免职1人，降职1人，解除聘用合同1人）；诫勉32人，教育提醒19人；建立完善制度117项；挽回其他经济损失376.77万元。

　　一、关于“运用党的创新理论指导实践不够有力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”问题的整改情况

　　（一）深入学思践悟党的二十大精神。严格执行“第一议题”制度，建立常委会半年度考学制度，设立10个现场教学点和5个“循迹溯源”示范点，推动党的二十大精神入脑入心。落实理论学习中心组巡听旁听、督查通报等制度，完成全县各党委党组理论学习中心组学习情况自查和督查检查工作，制定《双庙乡理论学习中心组定点帮扶方案》，对该乡蹲点定点帮扶，推动理论学习制度化、规范化。

　　（二）深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，谋划推进“八八战略”、三个“一号工程”的新思路新举措。制定《仙居县工艺礼品行业五年发展规划（2023-2027年）》，“中国工艺礼品之都”金名片初步通过复评，全县规上工艺礼品企业产值占规上企业总产值的7%以上。加快城镇人口聚集，51个自然村3778人完成大搬快聚搬迁，力争2023年常住人口城镇化率提高到54.7%以上。

　　（三）深入贯彻落实新发展理念。完善县委县政府重要决定事项抓落实联动闭环督查机制、“九个一”联动督查工作机制，目前已督查16次，督查项目126个。用好“一县一策”2.0版各项政策，成立县医械工作专班，举办第六届全球医疗器械创新创业大赛，新落地项目18个，新引育高端以上人才7人，新投入使用产业配套空间12.4万平方米，完成医械小镇200亩产业用地征收，新成立产业基金1个。2023年，医疗器械产业规上产值增长30.90%。

　　二、关于“系统推进三个‘一号工程’不够有力，转换山区26县跨越式高质量发展动能有差距”问题的整改情况

　　（一）系统优化营商环境。成立县营商环境优化提升“一号改革工程”专班，开展专项整治攻坚，完成“两证”遗留问题销号；严肃查处徐某某违纪违法案件并做好“后半篇文章”，开展违规吃喝专项整治和作风建设“五清五专”行动，共查处问题54个，处理56人；打造最优市场环境，取得“评定分离”省、市两级综合改革试点，规范工程建设项目招投标。

　　（二）强力推进创新发展。高质量实施科技企业“双倍增”计划，新认定国家高新技术企业25家、省级科技型中小企业90家。建立“小升规”企业培育库，将潜力企业纳入储备库重点培育。充分发挥科技“暖企专员”作用，指导企业加强研发投入，2023年，规上工业研发费同比增长22.4%，占企业营收4.42%，高于全省平均水平。提升企业自主创新能力，新建省级科技企业孵化器1家。完善数字经济企业月度监测机制，数字经济核心产业增加值占GDP比重逐步提高。

　　（三）推动高水平开放提升。积极向外借智、借力、借空间，2023年新增省级公共海外仓1家，组织229家次企业参加67场境内外展会，新增培育跨境电商企业11家。仙居—绍兴滨海“产业飞地”新增落地项目4个。健全仙居—玉环山海协作联动交流机制，全年开展52次交流活动。推进山海协作产业引导类援建项目5个，占资金总额的90.7%。

　　三、关于“打造共同富裕示范区工作不够有力，全面推进乡村振兴有差距”问题的整改情况

　　（一）有力推动乡村振兴。深入开展“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，加强从县委到村级各个层面的政绩观教育。调整优化《仙居县绿色种养循环农业试点县项目管理办法》，分批次有序加快重点项目推进和资金拨付。加快富民项目推进，壮大村集体经济发展，2023年全县总收入20万且经营性收入10万以上的村311个，占比100%。白塔上叶入选全国学习运用“千万工程”经验现场推进会考察点。

　　（二）积极提升富民产业。围绕“神仙大农”区域公用品牌加强乡村产业链建设，完成仙居杨梅、仙居鸡、茶叶、稻米、仙居小吃等5条农业亿元全产业链建设。拓宽产业富民思路，积极探索油茶林下种植新模式，建成埠头中药材市场并开展技术培训。推进“低收入农户持续增收较难”共同富裕领域难点堵点揭榜挂帅试点工作。

　　（三）扎实推进生态文明建设。针对现代医化园区，建立县委县政府领导月督查机制，开展“邻里互查”行动，结合智慧监管平台，全面排查园区生态环境风险隐患，依法查处环境违法行为。制定《仙居县现代医化园区地下水回抽设施长效管理办法（试行）》，加强地下水应急处置工程运行维护。严格落实环境污染问题发现机制，开展风险隐患自查整改，共发现隐患问题43个，均已完成整改。

　　四、关于“运用法治思维不够有力，全力推进高效能区域治理有差距”问题的整改情况

　　（一）提升依法行政能力。提高法治思维和法治能力，印发《关于进一步贯彻落实行政执法“三项制度”的通知》，制定仙居县行政执法监督与行政争议化解协同制度。2023年，全县复议纠错率6.38%，同比显著下降。一审行政诉讼败诉率0.9%，远低于全省平均水平，涉及程序违法败诉的仅1件。

　　（二）提升基层治理能力。紧盯信访处置，开展“清源、反馈、接触”行动，推动矛盾纠纷源头化解，2023年县领导干部接访群众407批次484人次。夯实治理基础，制定《仙居县社会治理大提升暨平安建设基层基础提升“三七”工作实施方案》，推进乡镇街道综合信息指挥室规范化建设，严控涉稳风险。聚焦群众反映强烈的突出问题，严查信访处置“推、拖、绕”问题。

　　（三）深化“大综合一体化”改革。制定仙居县综合行政执法联席会议制度、“三书一函”工作机制、综合行政执法队考核制度，提升统筹指挥能力。编制《仙居县“大综合一体化”行政执法案例手册》，面向乡镇街道执法人员开展专业化培训，赋权事项实施率（平均值）达到77.74%。制定乡镇街道实施“1+x”中心辐射模式执法联动协作办法，形成执法处置快速交办响应闭环。

　　五、关于“持续推进民生福祉不够有力，坚持以人民为中心有差距”问题的整改情况

　　（一）大力发展民生事业。着力改善就医难、上学难、养老难的现状，推进县人民医院（妇幼保健院）、第五人民医院建设，下属各中心卫生院完工，“云上中医”每月处方量达1万张。4家公办幼儿园投入使用，新增学位1730个，公办幼儿园在园幼儿占比64.14%，华东师范大学附属仙居学校项目教学楼主体结顶。县社会福利中心项目有序推进，全县新增养老床位100张。推进断头路溪滨南路、晨曦路征迁安置区建设，城市文化综合体剧院完成室内装修。制定《仙居县保护未成年人“护苗”行动实施方案》《仙居县关于切实加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，强化校园设立校园“三防”建设资金，加强校园安全设施建设，全年侵害未成年人的违法犯罪案件、违法犯罪人数、未成年人重新犯罪率均有所下降。

　　（二）落实惠民利民政策。完成耕地保护资金拨付，完成耕地地力保护补贴沉淀资金提取和死亡人员清理销户工作，并开展自查自纠和专项整改工作。制定《仙居县耕地保护补偿资金管理办法》《仙居县耕地地力保护补贴工作管理办法》，切实强化资金发放监管，把补贴政策落到实处。

　　（三）压实防范风险责任。制定《仙居县重大产业招商项目管理办法》，防范重大项目投资风险。建立仙居县平安建设“五项机制”，创新推出“仙域治理啄木鸟工程”，成功夺得全省平安建设最高荣誉“二星平安金鼎”。将金融风险防控工作列入2023年平安考核内容，防范金融领域风险。完善《仙居县国有企业融资及担保管理办法》《仙居县国有企业投资监督管理办法》《仙居县国有资本投资项目工程变更办法》，加强县旅游集团等国企经营风险管理。

　　六、关于“落实主体责任不够到位”问题的整改情况

　　（一）拧紧层层抓落实责任链条。制定《2023年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，严格落实一年两次党风廉政建设专题会议，推动“五张责任清单”制度落地。制定《“一把手”履职负面清单制度（试行）》，对2019年以来“一把手”违纪违法问题逐案逐人剖析，对发生重大腐败案件的单位发放纪检监察建议书11份，督促堵塞漏洞、建章立制25个。深入实施“无为问责”七步法，落实干部经常性考察、干部现场考评会等工作机制。

　　（二）构建以案促改促治常态机制。制定《仙居县纪委县监委重大违纪违法典型案例以案促改工作指引》，对重点领域和关键岗位的薄弱环节加强检视整改，抓好发生过系统性腐败案件单位的“后半篇”文章。拍摄警示教育片《歧途》，召开全县清廉建设推进会暨警示教育大会，强化震慑效应。规范领导干部履职行为，构建经济责任监督机制，加强对领导干部的监督管理。

　　（三）推进巡察工作高质量发展。推动传达学习、研究部署巡察工作常态化，聚焦巡察整改责任落实，通报巡察普遍性典型性问题。制定《县委巡察整改责任追究办法（试行）》，建立健全巡察移交问题线索对账销号机制，加大巡察移交问题线索办结力度，十四届县委巡察未办结的36条问题线索已全部办结清零。

　　七、关于“监督责任存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）精准化常态化开展政治监督。制定《关于进一步推动整治监督具体化精细化常态化的实施意见》，精准选取“小切口”，持续做深做细政治监督。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，监督推进粮功区“非粮化”整治，完成8.06万亩粮功区“上图入库”工作，做好“回头看”和长期跟踪管理工作。

　　（二）全方位强化日常监督检查。制定《派驻机构工作指引（试行）》，督促派驻机构切实履行监督职责。执行“统管协查”工作机制和协作组工作机制，对问题线索“两周一会商”，发挥监督合力。2023年，开展案件协作17次，主动发现问题线索立案数16件。针对巡视指出相关派驻纪检监察组对监督单位干部处理把关不严问题，及时完善监督机制，督促相关单位举一反三，切实整肃队伍。

　　（三）做实做细案件查办“后半篇文章”。开展纪检监察建议整改成效综合评估，对近三年纪检监察建议书整改情况进行“回头看”，推动26个部门建章立制，堵塞漏洞。督促县建设局制定《市政公用工程建设管理暂行办法（试行）》，明确工程建设各环节要求，提升投资效益。

　　八、关于“重点领域党风廉政风险依然突出”问题的整改情况

　　（一）加强权力约束监管力度。强化党风廉政建设，针对重点部门制定清廉建设实施方案，强化靶向监管，进一步规范权力运行。针对环保、住建、水利、国企等重点部门和领域，召开系统警示教育大会，以案促改专题民主生活会，全面提高党员干部纪律规矩意识。持续推进清廉国企建设，督促国企建立监管信息公开制度，开展廉政风险排查，完善防控措施。

　　（二）加强招投标领域监管力度。健全整治招投标领域违法违规行为长效机制，制定《仙居县工程建设项目招标投标投诉和举报受理工作制度》《仙居县招投标领域违法违规行为联合查处机制》。重拳整治围标串标背后的职务犯罪，对县交通局原局长应某某作出开除公职、开除党籍处分，并将其涉嫌犯罪问题移送审查起诉。针对2021年1个公路绿化项目中的串标行为，对2名相关责任人进行处分。开展招投标领域整治专项行动，目前14个重点单位已完成相关核查工作。

　　（三）坚决破除“特权思想”。深化“作风建设年”活动，大力整治“特权思想”“特权行为”等作风顽疾。完善招生制度，持续开展阳光招生和义务教育均衡编班。开展退伍军人社保、生活补助等相关领域风险排查，严肃查处县人力社保局张某某等人违纪违法问题。开展违规经商办企业、违规借贷专项整治，给予党纪政务处分15人。

　　（四）有效应对腐败手段隐形变异。深化惩治新型腐败隐形腐败联动协作机制，出台相关实施意见，提升纪检监察干部专业化执法执纪水平，深度构建惩防体系。加强对领导干部的监督管理，严肃惩处“影子股东”等行为，并对相关案件进行剖析。

　　九、关于“‘四风’问题禁而不绝”问题的整改情况

　　（一）坚决整治违反中央八项规定精神问题。坚持严的基调，严肃查处巡视期间顶风违纪行为，做实案件“后半篇文章”。高频次高密度正风肃纪，开展党员干部违规吃喝问题专项整治，共查处“四风”问题81个，党政纪处分79人。

　　（二）深入开展形式主义大排查大整治。建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，开展浙政钉工作群大排查，对“一事多群”、作用发挥不明显的工作群进行全面清理，共发现1631个超6个月不活跃“浙政钉”群，全部完成整改；进一步整合精简县级APP，保留4个，下架11个，整合兼并1个。

　　（三）深度治理不作为乱作为问题。开展“无为”问责，从严查处不担当、不作为、乱作为问题。开展漠视侵害群众利益问题专项治理，推动解决民生领域“急难愁盼”问题。建立执法联席会议制度，增强违法建筑案件执法合力，回应群众呼声，积极化解群众反映建房问题的信访件。

　　十、关于“领导班子建设还存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）进一步发挥“领头雁”作用。结合主题教育，开展“大走访大调研大服务大解题”活动，一线破难，问需基层，推动走访调研服务转化为决策成果和制度成果，目前已形成重点调研成果33篇。开展“循迹溯源学思想促践行”活动，县领导循着习近平总书记走过的足迹，开展主题党日和现场学习。推进高品质城市建设，开展专项整治行动，打造和合街区2个、新建街长驿站2处，创建红色物业小区3个，完成溪畔公园改造。

　　（二）进一步强化科学民主决策能力。县委在重大项目实施、重大问题决策、重要政策制定等过程中，常态化开展“最有感”人群座谈会、政企“面对面”专题协商会等活动，积极主动听取“两代表一委员”、基层干部群众等意见建议，并及时按规定向上报告。在制定“一户多宅”文件过程中，做好向社会公开征求意见和政策合法性审查等工作。

　　（三）进一步规范民主生活会制度。召开县委巡视整改专题民主生活会，对照省委巡视反馈问题，剖析问题根源，认领整改任务，切实推进省委巡视整改工作。充分发挥“第一责任人”示范带头作用，健全县领导联系指导下属单位民主生活会制度，强化监督和党组织书记责任意识。全程把关被巡察单位领导班子民主生活会，督促各单位抓好2022年度民主生活会查摆问题整改落实。制定民主生活会“双联系双指导”制度，推动落实“三审三查两坚持”要求。

　　十一、关于“坚持党管干部、党管人才还不够严实”问题的整改情况

　　（一）加大干部队伍系统重塑力度。实施“一把手”能力提升工程，分批次选派乡镇（街道）、县直部门党政“一把手”到相对发达地区及市直机关跟班学习。兼顾一线所缺、岗位所需、干部所长，开展“项目轮战”，推动干部到重点项目一线比拼历练。制定《仙居县干部队伍建设总体规划》，深化年轻干部“薪火工程”，进一步优化干部队伍结构、提升干部素质能力。

　　（二）匡正选人用人风气。对干部提任导向有偏差、档案造假等问题进行调查追责，给予相关责任人处理处分，并作为典型案例开展警示教育。对事业单位招录、干部任职回避、干部人事档案进行全面自查，目前已完成整改。建立进一步加强县管领导干部监督管理、事业单位人事管理等5个长效机制，推动中层（股级）干部“三跨交流”、干部经常性考察等4个长效机制落地见效。

　　（三）优化高素质人才队伍储备。着力提高中学教师研究生学历占比，加大研究生学历教师招聘和鼓励在职教师学历提升。加强对医疗卫生领域研究生的引进和招录，提高硕博高学历人才的数量和质量。开展乡土人才培训，围绕特色主导产业举办高素质农民、农村实用人才培训。持续实施“青年英才聚仙居”行动，常态化开展“仙燕归巢·百校引才”系列活动。

　　十二、关于“实施‘红色根脉强基工程’存在短板”问题的整改情况

　　（一）统筹推进国企和“两新”组织党建工作。深入调研两新工委运行情况，形成《关于持续加强两新工委运行机制的实践和思考》调研报告，发挥新就业群体参与基层治理作用，打造“啄木鸟工程”党建品牌，相关做法被全市发文推广学习。全面排查34家新业态企业党员底数，完成全县新业态企业党支部应建尽建，实现党建指导员全覆盖。加强国企党组织自身建设，强化党员职工日常教育管理监督，完成全县国企党建巡查工作。

　　（二）夯实规范农村（社区）党建工作。强化村社干部教育培训，提升综合素质，结合村社换届“回头看”、基层党建巡查、谈心谈话制度，抓实村社干部管理监督。“一村一策”制定整改计划，挂牌销号3年以上未发展党员村社。补充选派一批农村指导员（第一书记），并对其履职情况开展定期调研分析。建立“四个一”工作机制，扎实推进重点村（社区）党组织整转提升。开展“我说我的村”系列活动，全方位考评村班子履职情况。

　　（三）有力提升党建品牌效益。推动党建引领“共富工坊”建设扩面提质增效，对存在问题的工坊及时予以整改，建强“共富生活委员”队伍，助推农民增收致富、低收入农户和剩余劳动力就业。全面梳理高层次人才创业项目运行情况，剖析原因，提出针对性措施。制定《仙居县高层次人才创业企业提质增效行动实施方案》，建立评审活动联动机制、对口部门联系企业机制，完善绩效评估标准，提升政策兑现资金使用效益。

　　十三、关于“十三届省委巡视指出问题整改截至巡视进点仍不彻底、十四届省委巡视指出问题仍未取得实效”问题的整改情况

　　（一）抓好“超职数配备问题”整改消化。认真对照目标任务，统筹考虑岗位情况，有针对性整改消化。完善预防机制，严格执行干部选拔任用工作方案预审制度，全面梳理全县各单位机构规格、领导职数等情况，加强日常管理。积极开展机构编制宣传月活动，强化政策宣传。

　　（二）抓好“公共文化服务”水平提升。加快推进文化站提档升级，目前官路镇、大战乡、广度乡等3个乡镇综合文化站硬件基本达到二级标准。2023年共建成“15分钟品质文化生活圈”45个、城市书房5家、文化驿站2家，乡村博物馆2家，统筹使用补助经费，开展服务效能检查，激发基层公共文化阵地活力。广泛开展送戏曲、电影下乡，公益培训等文化惠民活动。

　　下一步，仙居县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续树牢“紧跟核心”的忠诚信仰。忠实践行“八八战略”，把巡视整改作为贯彻党中央和省委部署要求的重要抓手，深挖根源、举一反三，推动巡视“政治体检”成果最大化。二是持续巩固“风清气正”的良好生态。认真总结巡视整改经验，进一步优化全县政治生态，持续加强班子自身建设，加快打造一支忠诚干净担当的干部队伍。三是持续抓好“标本兼治”的长效整治。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，不断巩固和扩大整改成果，坚决做好后续整改工作。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0576-89371733；邮政信箱：仙居县供电大楼9楼910室；电子邮箱：xjxxszgb@163.com。

　　中共仙居县委

　　2024年2月22日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240221_21704019.shtml
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