纪检监察学 | 思想政治工作在监督执纪执法中的作用发挥

时间：2024-03-02    作者：佚名     来源:甘肃纪检监察网

　　加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。习近平总书记对思想政治工作高度重视，强调“改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作”。纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是做人的工作，发挥思想政治工作的政治优势和突出作用，是推动纪检监察工作高质量发展的内在要求。

　　思想政治工作的内涵与发展

　　思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。我们党在领导人民进行革命、建设和改革的百年征程中，始终高度重视思想政治工作，并将其作为党的传家宝，不断在实际工作中发扬光大，有效发挥了思想政治工作统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用。

　　思想政治工作，是一定的阶级、政党或团体按照一定的理论、方针、原则和目标，遵循一定规律，运用恰当的方式、方法和手段，对人们进行思想政治教育，转化各类人员的思想，处理、解决、协调各种思想关系，最大限度地激发人们的政治热情，调动人们的积极性，推动各类组织顺利完成工作任务、实现预期目标的工作。我们党的思想政治工作，是党在领导人民进行无产阶级革命和社会主义建设、改革的实践过程中，用马克思主义基本原理及其中国化理论成果武装全党和全国人民的头脑，引导党员干部和人民群众理解把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及重大方针政策，增强投身革命、建设和改革伟大事业的积极性、主动性、创造性而进行的政治动员、理论宣传、思想教育等方面的工作。

　　思想政治工作的形成和发展与社会主义和马克思主义政党息息相关。它的理论基础来源于马克思、恩格斯起草的第一个无产阶级政党章程《共产主义者同盟章程》，其中规定，每一个成员必须“具有革命毅力并努力进行宣传工作”。后来，列宁号召俄共积极开展“政治教育工作”“思想教育工作”。中国共产党成立初期，多使用“宣传工作”“政治工作”“思想教育”等概念。1927年毛泽东领导了三湾改编，提出“支部建在连上”，建立起党的思想政治工作的组织架构。1929年召开的古田会议，确立了思想建党、政治建军的原则。1940年，陈云在延安抗日军政大学第五期学生毕业大会上的讲话中指出：“维护党的统一，不靠刀枪，要靠纪律；同时，加强思想政治工作，端正路线和方针、政策。”新中国成立后，党的思想政治工作理论和实践得到了不断丰富和发展。1951年，在第一次全国宣传工作会议上，刘少奇强调“思想政治工作的必要性更加提高了，更加需要加强党的思想领导”。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中对“思想政治工作”作了进一步阐述。1978年党的十一届三中全会公报强调，应该注意把思想政治工作和经济手段结合起来，充分调动干部和劳动者的生产积极性。1989年，中共中央政治局会议通过《中共中央关于加强宣传、思想工作的通知》，强调全党要重视和加强对思想政治工作的领导，真正让社会主义思想占领意识形态领域。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，采取一系列重大举措切实加以推进。习近平总书记多次作出重要论述，深刻阐明了新时代思想政治工作的重大意义、根本任务、方针原则、基本要求，丰富和发展了我们党对思想政治工作的规律性认识，为我们做好思想政治工作提供了根本遵循。党的十九大、二十大报告对“加强和改进思想政治工作”“完善思想政治工作体系”等作出部署。2021年，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，明确了新时代加强和改进思想政治工作的指导思想、方针原则，要求把思想政治工作作为治党治国的重要方式，推进理念创新、手段创新、基层工作创新，构建共同推进思想政治工作的大格局。

　　思想政治工作对纪检监察工作的重要性

　　纪检监察机关是推进党的自我革命和全面从严治党的重要力量，在推进中国式现代化进程中肩负重要使命、发挥重要作用。纪检监察机关的职责定位和使命任务决定了，把思想政治工作作为一项经常性、基础性工作，贯穿纪检监察工作全过程各方面，是实现纪检监察工作高质量发展的内在要求。

　　做好思想政治工作是纪检监察机关作为党的政治机关的应有之义。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，既是执纪执法机关，更是政治机关，担负“两个维护”的重大政治责任。履行好党章和宪法赋予的职责，特别是强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，同违背“四个意识”、危害“两个维护”的言行作斗争，需要从思想政治分析切入，从思想政治层面固化和体现。思想是人的行动的先导，思想上松一寸，行动上就会散一尺，思想的口子一旦打开，行动就可能一泻千里。因此，通过思想政治工作解决党员干部的思想认识问题，使其在思想上认同党的路线方针政策和党中央决策部署，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，才能清除党内存在的错误观念，确保全党步调一致向前进。

　　做好思想政治工作是贯彻“惩前毖后、治病救人”方针的客观要求。纪检监察工作是做人的工作，监督执纪执法的目的不是查处人，而是促使犯错误的党员干部检视自身、纠正偏差，真正知错认错悔错，发挥教育人、挽救人、感化人的作用。思想政治工作从根本上说也是做人的工作，这一工作所具有的教育帮助、情理融合，从内入手改变认知、提高觉悟的优势，使其成为贯彻“惩前毖后、治病救人”方针的有效途径。坚持严管厚爱结合，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，在思想教育中释纪释法，在执纪执法中传道传情，春风化雨、关怀引导每一名监督对象和审查调查对象，才能促使党员干部深刻领悟组织的良苦用心，从而相信组织、依靠组织，在实现“管住大多数”的同时，不断增强党的凝聚力和战斗力。

　　做好思想政治工作是一体推进“三不腐”的重要举措。不敢腐侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题；不能腐侧重于制约和监督，解决的是腐败机会问题；不想腐侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题。“不敢”是前提，“不能”是关键，“不想”是根本。一体推进“三不腐”、深化标本兼治，需要更加注重挖掘违纪违法问题的思想根源，增强思想教育实效，从源头上消除腐败的动机。只有深入细致做好思想政治工作，从理想信念、初心使命的角度唤醒党员意识，发挥党性教育和政德教化功能，才能引导广大党员干部自觉端正思想、提高政治觉悟、筑牢纪律防线、增强抵腐定力，厚植不想腐的土壤，让不敢腐、不能腐在思想深处扎根。

　　做好思想政治工作是加强纪检监察干部队伍建设的内在需要。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第四十七条规定，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强理论研究和学科建设，提高把握政策、监督执纪、做思想政治工作等能力，建设高素质专业化干部队伍。纪检监察干部是政治工作者，做思想政治工作的能力水平，直接关系到纪检监察工作的质量和效果。把思想政治工作做深做实做通，往往能够“事半功倍”，有效减少工作阻力，节约办案资源，降低安全风险，提升纪检监察工作的规范化、法治化、正规化水平。

　　纪检监察机关开展思想政治工作的原则路径

　　思想政治工作是一门科学，有其基本规律。纪检监察机关工作的政治性、政策性、专业性很强，开展思想政治工作，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把握客观规律和工作实际，综合运用、精准使用多种方式方法，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　坚持以科学理论为指导。思想政治工作要说服人、教育人，首先取决于开展教育者所掌握的理论的科学性和真理性。监督执纪执法中思想政治工作对象面临的错误观念、思想困惑、认识误区，都需要以科学的理论为指导加以解决。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的集中体现，是纪检监察机关做好思想政治工作的科学指引和根本遵循。这就需要学习把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，为工作对象坚定理想信念、校正政治偏差、增强纪律意识提供理论支撑，促使工作对象不断改造自己的主观世界，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》明确指出，“坚持和加强党的全面领导，把思想政治工作贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节，牢牢掌握工作的领导权和主动权”。思想政治工作是党的思想政治工作，加强党对纪检监察思想政治工作的领导是党的领导的应有之义。这就要求将党的领导贯穿监督执纪执法实践中的理想信念教育、形势任务宣传、政策法规教育等全过程，在党的领导下，让思想政治工作各项措施相互配合、相互促进。

　　坚持“全周期管理”。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第四条要求，“把思想政治工作贯穿监督执纪全过程”。这既是法规制度规定，也是纪检监察机关长期实践经验的总结。思想政治工作涉及方方面面，内容十分广泛，纪检监察工作涉及的每个人，理论上都是思想政治工作的对象，如监督对象、审查调查对象、共同违纪违法人员、证人、来访来电群众、纪检监察干部等。思想政治工作同样体现和落实在监督检查、审查调查、信访处置、纪律教育、自身建设等各方面。这就要求纪检监察机关不断深化对思想政治工作广泛性、全域性的认识，强化“全周期管理”理念，做到纪检监察工作延伸到哪里，思想政治工作就跟进到哪里。

　　坚持精准施策。精准是科学的思维方法和工作方法，是开展监督执纪执法工作的内在要求，也是做好思想政治工作应当秉持的工作理念。只有坚持“一把钥匙开一把锁”，针对不同时机、对象、问题等运用不同的方式方法，才能增强思想政治工作的针对性和实效性。这就需要深入了解工作对象的成长经历、个性特征、社会关系、兴趣爱好、一贯表现和问题性质等，找准问题症结和源头，因人施策、对症下药，分门别类制定工作方案；注重精准分析研判，坚持具体问题具体分析，宽严相济、处理得当，做到政策把握准、策略运用好、体现效果佳。

　　把思想政治工作往深处细处实处做

　　习近平总书记强调：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”面对正风肃纪反腐的艰巨繁重任务，纪检监察机关应坚持把思想政治工作往深处做、往细处做、往实处做，充分发挥其教育引导、关心帮助、转化提升的作用，推动纪检监察工作高质量发展。

　　在宣传教育中，注重党性教育和纪法阐释。实践中，很多党员干部违纪违法的原因是忽视党性学习和纪律教育，理想信念滑坡，对党规党纪一知半解甚至熟视无睹。纪检监察机关应把党性教育和纪法阐释作为开展思想政治工作的基础工程来抓，融入日常、做在经常，推动党员干部增强党性修养、坚定理想信念，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。要围绕新入党、新入职、新提拔、新重用等“四新”群体，通过举办纪律教育培训班、开展集体廉政谈话，提升党员干部纪法意识、廉洁意识；聚焦管人、管钱、管物、管审批等重要岗位干部，组织参观警示教育基地，观看警示教育片，通报曝光典型案例，督促党员干部增强风险防范意识。

　　在监督工作中，注重抓早抓小和规范细致。纪检监察机关的基本职责是监督，监督的根本目的是发现问题、纠正偏差。在监督中强化思想政治工作，要坚持关口前移，看见有问题就指出，发现有苗头就提醒，用好用活谈话提醒、批评教育、诫勉等方式，引导党员干部及时认识错误，主动向组织说明、反映或交代相关情况，防止小错酿成大祸；拓宽群众监督渠道，向群众宣传纪检监察信访举报政策规定，为群众反映问题创造有利条件，认真对待来访来电群众，耐心答疑解惑，从纪理、法理、情理等角度进行疏导，消除群众负面情绪，对业务范围外的信访举报，告知群众不予受理的原因，积极引导其向有权处理的职能部门反映或移送相关部门处置，争取群众的理解和信任。

　　在审查调查中，注重政策引导和人文关怀。审查调查思想政治工作是将政策运用与心理把握、批评与自我批评、方法与情感融于一体的工作。要始终保持平等真诚的态度，在言行中、细微处体现组织关爱，推动审查调查对象转化思想、消除对立、认错悔过。审查调查期间，对审查调查对象以同志相称，安排其学习党章党规党纪、重温入党誓词、重读入党志愿书，唤醒其对党、对组织的忠诚；以成长经历、亲情友情等为切入口，达到“共情”目的，注重思想疏导、消除思想顾虑，使审查调查对象愿意坦诚交流、主动交代；敦促审查调查对象认真书写忏悔书，提高思想认识、反省错误根源，向组织、国家和人民检讨悔过。

　　在关爱回访中，注重解开心结和激励担当。对曾经犯错误的党员干部，不能一处了之，而应将思想政治工作延伸至“后半篇文章”，常态化开展教育回访，帮助受处理处分人员正确认识问题、重拾前进动力。要根据受处理处分人员的思想动态、工作状况、家庭情况，精心制定教育回访方案，对存在错误认识的，耐心细致做好解释疏导；对压力大、情绪低落的，帮助卸下包袱；对仍有不良表现的，及时敲响警钟。此外，用好回访成果，对处分影响期满的党员干部，督促其所在党组织结合回访、年度测评等情况及时作出客观评价，在干部选拔使用、职务职级晋升时平等对待，让“跌倒”的干部重新“站起来”。（李春鹏作者单位：湖北省纪委监委）

　　

　　

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