中共焉耆县委员会关于九届自治区党委第十一轮巡视整改进展情况的通报

时间：2021-10-19    作者：佚名     来源:新疆维吾尔自治区纪委监委网站

　　根据自治区党委统一部署，2020年9月16日至11月16日，自治区党委第八巡视组对焉耆县开展了常规巡视。2020年12月20日，自治区党委巡视组向焉耆县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改责任

　　焉耆县委把抓好巡视整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和具体体现，作为完整准确贯彻新时代党的治疆方略、牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标的重大举措，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。

　　（一）突出高位推动，压实领导责任。成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，建立工作制度，明确责任分工，有序推进巡视整改工作。多次召开常委会会议、整改领导小组会议，及时传达学习中央和自治区党委有关会议、文件精神，定期听取巡视整改进展情况，专题研究重点任务和推进举措，细化部署巡视整改工作，不折不扣抓好整改落实。县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深入剖析根源，认真开展批评和自我批评，进一步增强抓整改落实的责任担当。

　　（二）制定整改方案，细化工作任务。印发巡视整改工作方案，对巡视反馈问题，逐一明确整改任务、整改措施、整改责任、整改时限，县乡村三级联动、一体整改。针对自治区党委关于意识形态工作责任制专项检查、选人用人专项检查、巡察工作专项检查反馈的意见，分别制定专项整改方案，全力抓好问题整改。县委主要领导同志自觉扛起第一责任人责任，对重点问题和关键环节一抓到底。其他县级领导同志落实“一岗双责”，认真抓好自身问题和分管领域问题的整改。

　　（三）加强督导检查，推动整改落实。对照巡视整改时间节点和整改要求，开展集中督查，对整改进展缓慢的部门单位，及时通报并提出改进建议；对整改不力、被动应付、弄虚作假的部门单位，严肃追究责任。同时，加强巡察与纪律、监察、派驻等监督的统筹衔接，聚焦整改台账，盯住各牵头单位，实行逐个问题“挂号”，逐项内容“销号”，确保各项巡视反馈意见整改到位。

　　（四）建立长效机制，拓展整改成效。把落实巡视整改作为重要契机，举一反三，深入查找工作中存在的短板弱项，认真总结提炼整改落实过程中的好经验、好做法，建立完善制度措施，不断巩固和扩大整改成果。把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，把抓好巡视整改与做好自治区党委重点工作有机结合起来，不断推动稳定发展改革各项工作上水平。

　　二、坚持真改实改，全力推动巡视整改取得扎实成效

　　（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　1．强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

　　（1）持续在学懂弄通做实上下功夫。一是建立集中学习、督学促学、考核评估等党员培训教育长效机制，制定县委理论学习中心组学习方案和学习计划，把维护稳定、疫情防控、乡村振兴等9个方面重点内容列入专题学习计划，突出学习重点，区分专题学习和集中学习，做到学习人员、内容、实践、效果“四落实”。同时，结合党史学习教育，每月增加1次集中交流研讨，举办2期不少于三天的读书班，提高学习实效。二是县级领导班子和领导干部带头作表率，在分管领域、包联乡镇等开展讲党课活动；开展党员干部封闭式学习培训；组建县级宣讲团分批次深入乡镇场、村（社区）、机关、企业开展全覆盖宣讲。三是全体县级领导结合分管工作实际，综合运用座谈交流、实地考察、谈心谈话等方式，带着问题深入调研，切实把学习成效转化为推动稳定发展改革各项工作的强大动力。

　　（2）持续在理论联系实际上下功夫。一是制定2021年招商引资工作方案，细化招商引资任务，明确责任领导，压实工作责任，确保招一个、成一个，落地一个、见效一个。二是成立招商小分队，围绕焉耆县重点产业链发展，赴河北、长三角、珠三角等区域开展招商，通过举行企业家座谈会、上门招商会等方式，瞄准靶向企业，广泛收集信息，推进项目对接。三是积极跟进、对接上海电气、辣椒期货交割仓、玻璃棉和硅酸铝生产、临铁物流区整体开发等项目，确保一批大项目、好项目尽快落地。

　　2．不断巩固拓展疫情防控成果，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展

　　（3）紧贴民生推动经济高质量发展。一是由县委常委牵头，组织相关项目单位，积极与上级对口部门对接，力争更多项目纳入区、州项目库。二是制定《焉耆县2021年经济工作实施方案》，采取特派员“点对点”“一对一”进行包联项目，力促项目顺利完工。三是认真研究投资方向和产业政策，及时更新、补充、调整项目储备库，积极争取一般债券和专项债券，将教育、科技、卫生、社会保障、农林水等民生类共同事权补助资金编入预算。四是鼓励安达商厦等传统老商圈引入数字经济，加快农村电商基础设施建设，促进商贸物流业发展。以东城新区为载体，七大专业市场等为支撑，加大招商引资力度，不断提升综合服务水平。五是依托交通区位优势，以仓储、物流、快递分拨等功能为主，合理进行产业布局，临铁仓储物流基础设施建设项目已完工。

　　3．持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

　　（4）以产业发展为重点，巩固脱贫持续增产增收。一是建成年产值7.92亿元的晨光生物日加工辣椒600吨生产线，红帆生物、晨光生物科技集团焉耆有限公司年可加工番茄油树脂700吨、番茄红素胶囊6000万粒。2020年全县工业辣椒、工业番茄订单农业达到16.1万亩，助农增收8000余万元。二是制定落实领导干部包村联户制度，申报发展壮大村级集体经济项目库8个，进一步发展壮大农村集体经济。三是制定印发《促进畜牧业高质量发展实施意见》等文件，以千亩养殖小区建设为重点，带动分散养殖，重点培育和发展优势良种牲畜，扩大牲畜改良覆盖面。

　　（5）以美丽乡村建设为抓手，不断改善农村人居环境。加快农村人居环境整治示范县项目实施，完善农村基础设施建设，配齐配足各村垃圾收运设施，实现“村收集、乡转运、县处理”，进一步改善农村人居环境。通过走访入户、发放宣传资料等方式，大力推广“三定三勤三看”生活习惯，进一步增强农牧民群众卫生健康意识和水平。

　　4．健全基层治理体系，提高基层治理能力

　　（6）提高依法行政工作能力和水平。一是健全完善行政执法案卷归档、评查和事中事后监管及行政复议审理等制度，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，定期组织开展案卷评查工作，加大对随意执法等行为的查处力度。二是加强权责事项清单化管理，编制公布全县行政许可事项清单，组织各相关部门依照法律法规和“三定”规定梳理制定重点监管事项清单，规范行政执法行为，提高行政执法能力。三是全面梳理涉企服务事项，建立健全常态化政企沟通机制、企业家参与涉企政策制定机制和实施办法，精简优化审批服务流程，建立专职代办员队伍，不断优化完善法治营商环境。四是组织全县各执法部门执法人员参加自治州行政执法通用法律知识培训，有针对性开展行政执法案卷实务讲座，不断提高行政执法人员依法行政的意识和能力。

　　（7）强化基层治理阵地建设。将县残联2间办公用房调整为信访接待场所，督促县便民服务综合大厅建设项目施工单位倒排工期，加快施工进度。对全县村级组织阵地建设情况进行摸排梳理，召开专题会议提出指导性意见，制定整改方案，配齐配全基础设施，进一步完善村级阵地服务功能。

　　（二）关于落实全面从严治党战略部署方面

　　5．强化主体责任意识，深入推进全面从严治党

　　（8）推进全面从严治党向纵深发展。一是深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定党委（党组）全面从严治党主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任等责任清单，不断构建责任明晰、履职尽责的工作责任体系。二是县委书记履行第一责任人责任，组织召开常委会会议专题研究全面从严治党工作，定期听取全县政治生态分析报告和纪检监察工作开展情况报告，安排部署党风廉政建设和反腐败工作，经常性开展廉政谈话，督促落实责任。县委班子成员对分管领域落实“两个责任”情况进行再督促，构建横向到边、纵向到底的工作责任体系。三是制定完善《焉耆县党风廉政建设和反腐败工作检查考核指标》，把落实党风廉政建设情况纳入领导班子和党员干部考核的重要内容，采取专项考核和归口考核相结合的方式进行考核。

　　（9）落实“一岗双责”强化压力传导。一是制定《落实全面从严治党主体责任及班子成员落实“一岗双责”责任清单》，把抓全面从严治党工作作为个人述职述廉的重要内容，召开领导干部专题民主生活会，认真查找落实“一岗双责”方面存在的问题。二是县委班子成员对分管部门落实党风廉政建设责任情况进行督促，促使“一把手”和领导班子严格执行民主集中制、民主生活会、述责述廉和落实领导干部插手干预重大事项记录、报告等制度。三是进一步加强对“关键少数”的常态化监督，及时掌握党员干部廉洁从政情况，建立领导干部廉政档案，把领导干部“一岗双责”落实情况纳入日常监督，督促领导干部切实履行责任。

　　（10）有力有效推进巡察工作。一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和全国巡视工作会议等精神，对巡察工作提出相关要求，制定具体落实措施。二是对照中央巡视办“讲师团”授课内容梳理巡察工作问题清单，制定整改措施，明确整改时限。三是建立《焉耆县委巡察工作六大主体责任清单》，健全工作规则，细化政治巡察方向和重点，紧紧围绕“三个聚焦”开展政治监督，及时听取巡察情况汇报，研究有关事项，抓好工作落实。

　　6．强化责任担当，切实履行监督职责

　　（11）着力推动政治监督常态化具体化。一是制定《焉耆县纪检监察机关监督同级党委及其领导班子成员实施办法（试行）》，进一步完善对同级党委的监督和人大监督信息共享机制。各派驻纪检监察组对驻在部门（单位）党委（党组）研究 “三重一大”事项会议全程开展监督。二是成立常态化监督检查领导小组，建立常态化监督检查机制，制定重点工作监督清单，常态化开展政治监督。三是在重要时间节点，采取通报曝光典型案例、发送廉洁信息、制定下发廉政提醒书等方式，教育引导广大党员干部严守纪律红线。

　　（12）持续深化“三转”扛牢使命担当。一是建立登记备案和定期汇报制度，乡镇纪委每半年向县纪委监委汇报一次履行专职专责情况，确保纪委书记专职专责。二是持续完善“纪检监察室+乡镇纪委+派驻纪检监察组”协作办案机制，加强对派驻纪检监察组工作的指导督促，提升监督执纪实效。三是组织开展集体廉政谈话，加强对驻在部门（单位）的日常监督。四是制定《2021年焉耆县纪检监察干部全员培训方案》，采取跟班学习、跟案调训等方式，积极参加区、州全员培训，提升派驻纪检监察干部业务能力。

　　7．加强廉政风险防控，筑牢廉政防线

　　（13）狠抓廉政风险防控。对全县4镇4乡2场的国有农用地使用情况进行调查核实，积极收缴历年拖欠的国有土地租赁金。责令两家企业按时足额上交国有土地出让金。对公共租赁住房租金收缴情况再次梳理，对拒不缴纳租金的住户分批向法院提起诉讼，并对相关人员追责。对全县各预算单位往来款项清理情况和各单位账目全面核对和清理。

　　8．严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”

　　（14）加强公务接待管理。进一步完善公务接待管理办法，严格履行申报批准程序，明确规定接待范围，积极推行简餐和标准化饮食，控制接待标准，坚决杜绝浪费行为。

　　（15）严格公务用车管理。制定印发公务用车管理办法，对违规公务用车的界定、处置及相关工作要求等作出详细规定。针对已达到使用年限和行驶里程的超编制配备车辆，及时申请办理车辆报废手续。

　　（16）深入推进基层减负工作。明确2021年精文减会指标，将指标落实情况作为年度绩效考核的重要依据。开展移动互联网应用程序、网络工作群、政务办公系统（平台）清理工作，对各类督查检查进行整合、精简，县级保留考核项目2项，清理督查检查项目达50%以上。设立基层减负监测点，为县委掌握各部门单位发文、会议、督查检查、考核和临时安排工作等情况提供依据，坚决防止“文山会海”反弹回潮。

　　（三）关于落实新时代党的组织路线方面

　　9．建强领导班子，打造坚强领导集体

　　（17）坚决贯彻执行民主集中制。一是把民主集中制的相关规定纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训等内容，不断提高执行民主集中制的意识和能力。二是制定《关于做好调研报告报送工作的通知》，各县级领导结合分管工作，带着问题深入调研，听取基层群众意见，为县委作出各项决策部署提供坚实基础。三是制定《关于进一步规范党工委议事工作规则的通知》，修改完善县委议事规则，落实常态化更新备案制度。

　　（18）从严规范党的组织生活。建立党员领导干部过双重组织生活提醒机制，做到党员领导干部积极参加党员大会、主题党日、缴纳党费、组织生活会、民主评议党员、支部换届或改选，并规范填写《焉耆县党员领导干部双重组织生活纪实手册》。同时，将领导干部过双重组织生活作为每季度互学互评互检的必查内容。

　　10．突出政治标准，不断增强干部队伍战斗力

　　（19）统筹推进干部队伍建设。一是坚持“按需引进，相对稳定”的原则，合理确定从内地高校毕业生中招录公务员、事业编制干部规模和结构。二是建立《焉耆县加强年轻干部实践锻炼实施办法》，对全县30岁以下年轻干部进行摸排，建立优秀年轻干部台账，跟踪培养管理。三是通过把优秀年轻干部安排到支委岗位锻炼、担任重点工作召集人、重点部门单位跟班学习、参加“访惠聚”驻村和疫情防控工作等方式，引导年轻干部到基层一线加强实践锻炼。四是结合县乡换届，加强干部老中青梯次配备，大力选拔政治上强、能力上强、作风上强的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子。同时，加大对女干部、少数民族干部、党外干部的选拔使用。

　　11．层层压实党建工作责任，推进基层党建提质增效

　　（20）强化基层党建工作。健全完善以日常考核为基础、年度考核为重点、专项考核为补充的基层党建考评机制，逐级压实党建工作责任。健全基层工作岗人员足额补充动态管理制度，不断充实基层干部队伍，为抓实基层党建工作奠定基础。

　　（21）着力夯实基层基础。一是选拔优秀的村民小组长、致富能手、大中专毕业生等优秀青年作为村级后备力量，加大各类村级后备人才储备力度。制定《焉耆县村干部和后备力量素质提升培训大纲》，加大村干部、后备力量和农牧民党员培训力度。二是制定村级集体经济收益分配使用管理办法，激励村干部主动担当作为。同时，为每名村干部给予补贴用于购买养老保险，解决后顾之忧。三是积极动员机关、国有企事业单位干部到村任职，充实村“两委”班子力量。四是严格落实《焉耆县加强村（社区）网格化管理工作的实施意见》，及时调整网格长、网格员，更新网格化管理台账，进一步规范党组织设立，加强对党建指导员的培训和管理，确保将党的工作全覆盖。五是积极探索“网格+党建引领”、“网格+便民服务”等基层治理模式，组建志愿服务队，积极开展核酸检测、宣传教育、环境治理等各类服务活动。

　　（22）不断提高机关党建工作质量。一是完善《机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度》，通过会前审定述职评议报告、列席述职评议会议等形式，压实述职评议考核工作责任。二是每季度制定互学互评互检方案，完善考评细则，抓好基层党建各项重点任务落实。三是安排专人对全县党支部工作手册进行全覆盖检查，进一步规范党支部活动记录。四是制定《焉耆县2021年发展党员工作计划》，通过每月跟踪、抽查指导、下发情况通报等方式，严格规范全县发展党员工作。五是建立基层党务干部到县委组织部轮流跟班学习制度，采取跟班学习、结对指导等方式，加强对基层党务干部的业务指导，切实提高党建工作质量。六是制定印发《焉耆县2021年“党旗映天山”主题党日活动计划》及工作提示，规范各级党组织活动，不断加强党建与业务的融合，进一步提升机关党建工作质量。同时，在“焉耆零距离”微信公众号开设“党旗映天山”主题党日活动专栏，强化宣传带动工作。

　　（四）关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

　　12．强化政治担当，切实履行巡视整改主体责任

　　（23）统一思想认识，狠抓整改落实。一是对巡视反馈意见逐条进行分析研判，制定整改任务分解方案，确保每条问题均由分管县领导、协管部门负责人和相关部门单位对号认领。二是完善巡视整改定期跟踪机制，定期汇总整改落实情况、县纪委监委和县委组织部日常监督情况。三是以三个月整改期限为基数倒排工期，实行“挂图作战”，坚持真抓实改。四是每季度召开一次县委常委（扩大）会议，听取巡视整改工作进展情况，对巡视整改工作进行“回头看”，不断巩固巡视整改成果。

　　13．压紧压实监督责任，不断提升监督实效

　　（24）强化监督检查，助推工作落实。一是成立专项监督检查组，对整改情况进行督查，对整改不彻底、进展缓慢的部门单位限期整改。二是再次对2016年以来的审计情况报告进行“回头看”，督促被审计单位建立完善相关规章制度，严防问题反弹。三是召开焉耆县反腐败协调小组会议，制定县委反腐败协调小组工作规则（试行），进一步规范协作移送机制，确保及时查处审计发现的违纪违法问题。

　　14．细化完善长效机制，巩固巡视整改成果

　　（25）建立长效机制，强化制度执行。一是印发《关于认真开好2020年度领导班子和党员领导干部民主生活会的通知》，对全县县级领导班子和科级领导班子民主生活会进行检查指导，进一步增强抓整改落实的责任担当。二是对巡视指出的具体问题强化整改、深挖根源、举一反三，建立定期自查自纠、定期“回头看”、持续跟踪督办等制度机制，持续巩固深化整改落实成果。三是把抓好巡视整改同贯彻落实中央和自治区、自治州党委重大决策部署结合起来，县委组建专项监督检查组，围绕巡视反馈问题整改和制度执行情况进行常态化督导检查，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的予以通报，确保各项问题整改到位。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）关于统筹推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接方面。一是加快推进焉耆县国家现代农业（辣椒）产业园建设，推动“三红”产业发展提质增效。二是充分发挥县乡包联领导干部和“访惠聚”驻村工作队派出单位作用，帮助村党组织进一步理清发展思路，修订完善村集体经济发展规划。三是探索强村带弱村、村企共建等模式，带领村集体经济收入提档升级。四是全面实施村集体经济“代账制”，盘活农村集体资产，按照“一村一策”推进村集体经济多元化发展，带动各族群众增收致富。同时，将发展壮大村集体经济工作作为年底绩效考核和党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，着力夯实乡村治理经济基础。五是积极推行“农村集体经济合作组织+养殖合作社+农户”的集体运营模式，加快千亩养殖基地建设，争取地债项目资金，带动增加养殖户，扩大养殖规模，推动畜牧业发展。六是积极开展牲畜养殖实用技术培训，利用技术人员开展春季防疫工作等时机，向养殖户宣传养殖、常见病防治等技术。

　　（二）关于美丽乡村建设改善农村人居环境方面。一是以18个自治区级农村人居环境整治示范村为支撑，结合美丽乡村建设和发展庭院经济工作，进一步加快农村人居环境整治示范县项目建设，足额、足量配置垃圾收集清运设施。二是充分发挥“访惠聚”驻村工作队、各村党组织作用，全覆盖开展宣传农村人居环境整治工作，教育引导农民群众转变观念，培养卫生健康意识和环境保护理念。

　　（三）关于基层阵地建设方面。一是督促施工单位加快工程建设进度，确保县便民服务综合大厅尽快交付使用。二是依托新时代文明实践站，结合党史学习教育，持续办好村图书室、文化室、科普馆等活动场所，不断完善村级组织阵地功能。

　　（四）关于狠抓廉政风险防控方面。一是加快对剩余乡镇国有农用地调查核实，加大对剩余租赁金收取力度。二是积极组织各预算单位对财务相关法律法规及制度开展培训，强化思想认识，严肃财经纪律。三是由县财政局定期统计汇总各预算单位个人往来借款清理情况，并对清理印证资料进行审核。四是督促各主管部门加强对下属单位个人借款清理工作的组织领导，加快清理工作进度。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0996—6026965；通信地址：巴州焉耆回族自治县解放路1048号县委办公室，邮政编码：841100。

　　中共焉耆县委员会

　　2021年10月11日

原文链接：http://www.xjjw.gov.cn/show/505-154630.html
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