中共陕西省商务厅党组关于十三届省委第八轮巡视整改进展情况的通报

时间：2021-10-27    作者：佚名     来源:秦风网

　　根据省委统一部署，2020年7月20日至8月30日，省委第三巡视组对省商务厅党组开展了常规巡视。9月29日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，扛起主体责任，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好

　　省委巡视反馈意见后，厅党组高度重视，党组书记、厅长赵璟坚持把落实省委巡视反馈意见作为推动整改工作落实的首要政治任务，切实履行巡视整改第一责任人责任，带领班子成员扎实落实整改，全力做好巡视“后半篇文章”。

　　一是迅速成立整改领导小组。厅党组成立厅巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，各分管厅领导任副组长，统筹推进巡视反馈问题整改工作。巡视整改领导小组由党组书记赵璟同志负首责、负总责，对重点问题整改亲自抓、抓到底。班子成员按照职责分工，各负其责，切实落实分管领域整改责任。

　　二是专题研究部署。厅党组于2020年10月12日将巡视《反馈意见》、领导讲话和表态发言向党内通报，并将巡视反馈情况以新闻稿形式向社会公开。10月13日召开厅党组专题会，认真学习反馈意见，安排部署整改工作，审议通过了《厅党组关于落实省委第三巡视组反馈意见的整改方案》，并印发厅机关和厅属各单位贯彻执行。

　　三是分工推进整改。各分管厅领导按照分工，分别召集有整改任务的处室召开专题会议安排部署，细化整改措施。厅巡视整改办公室按照总体方案，逐条逐项细化整改任务，建立台账，倒排时间，跟进落实。各分管领导、牵头处室积极落实整改，按时间节点、高质量推进整改工作。

　　四是积极沟通汇报。厅党组加强与省纪委、驻工信厅纪检监察组对接，反馈整改进展情况。2020年11月2日根据省纪委提出的19条具体意见，再次对照修改措施。11月9日与驻工信厅纪检监察组召开协调推进会，11月17日专题研究修订巡视整改措施，并听取了各分管厅领导和牵头处室的整改进展情况汇报。

　　五是严肃开好专题民主生活会。厅领导班子于2020年12月17日召开了巡视整改专题民主生活会，班子成员对照省委巡视反馈的12个方面35条问题，认真剖析思想上认识是否到位，行动上是否能迅速推进整改，作风上是否能坚持一抓到底，认真开展批评和自我批评。

　　六是认真梳理总结整改落实情况。厅党组对照巡视反馈问题和整改方案，对照问题清单、责任清单，逐一进行核对，实事求是地认定整改结果。

　　二、坚持问题导向，从严从实推进，逐条逐项抓好整改落实

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距

　　1.党组理论学习不深入。传达多研讨少，三年来理论学习中心组集中研讨均未达到规定次数，尤其是围绕商务工作实现新发展新突破，推进全省经济高质量发展方面研讨还不深不透。

　　一是修订出台了《省商务厅党组理论学习中心组学习实施办法》，每两月至少安排1次中心组集中研讨，确保全年不少于6次。二是围绕商务工作实现新发展新突破，厅党组每季度至少进行一次商务运行分析，认真分析研判，找准问题短板，深入研究对策措施。

　　2.谋划破解习总书记来陕考察指出的“开放不足是制约发展的突出短板”不够有力。对深度融入“一带一路”大格局，落实“五个扎实”“五项要求”，打造内陆改革开放高地，全面系统思考研究不够，未形成具有陕西特色的“商务方案”；开放型经济规模小，2019年对外贸易和利用外资总量仅占全国的1%左右。

　　一是强化政策保障。为落实中央部署和省委省政府安排，牵头起草了一批开放领域的政策文件，报请省委省政府出台了关于推进贸易高质量发展的重点任务的通知（陕办发〔2020〕26号）、关于进一步做好利用外资工作的实施意见（陕政发〔2020〕26号）、关于印发支持出口产品转内销配套措施的通知（陕政办发〔2020〕23号）。二是突出规划引领。研究制订陕西商务“十四五”发展规划，将破解开放不足和开放型经济规模小、结构不合理等问题的政策举措纳入规划中。三是创新重点工作。组织了全省金秋季招商月活动，创新举办了第十届陕粤港澳合作周，第三届国际进口博览会期间开展了多种形式的投资贸易促进活动。

　　（二）党组领导作用发挥不充分

　　3.党组议事不够规范，工作规则缺失。三年来，216项20万元以上的项目和资金使用均由厅长办公会研究决定，没有经党组会审定。党组会除研究人事议题外，均以扩大会议形式召开，参会人员扩大至单位中层。党组执行《中国共产党党组工作条例》不到位，至今尚未制定党组工作规则、党组会议记录15次存在日期顺序颠倒、要素不全等问题。

　　2020年9月9日第26次厅党组会研究通过了《中共陕西省商务厅党组工作规则》，对党组议事程序和工作规则进行了规范。今后，严格按照党组工作规则，抓好贯彻落实，做好党组会记录，确保党组议事程序规范，会议记录准确、及时、全面。

　　4.决策执行缺乏刚性。2017至2020年2月，党组会决定事项从未编发纪要，也未建立决策落实督查反馈机制。

　　厅党组也注意到存在此问题，已从2020年3月起，对党组会决定事项，及时编发会议纪要并印发室。印发了督查督办工作规则，确保各项决策落到实处。

　　5.党内政治生活不严肃。三年来，党组班子民主生活会均未按照规定程序开展相互批评，以工作建议代替批评意见。开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，与推进商务工作提质增效深度结合不够，在党性党风党纪方面开展互相批评不够。

　　持续抓赵正永严重违纪违法案以案促改学习教育、“四个查一查”“四个专项工作”有关工作，并向省委工作专班报送了有关情况。厅党组召开了巡视整改专题民主生活会，班子成员从思想、行动、作风三个方面深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评，明确了整改方向和措施，达到了提高认识、统一思想、共同提高的目的。

　　（三）“两稳一促”工作不到位

　　6.对外贸易依存度偏低。2019年度为13.6%，低于全国近20个百分点；外资企业少，外商来源和投资行业较单一，对全省经济拉动作用较小。

　　一是牵头起草并报请省委省政府出台了推进贸易高质量发展、做好利用外资工作、支持出口产品转内销等相关政策文件。二是利用外经贸发展专项资金支持各市区开展投资促进、规划编制、宣传推介、政策及人员培训、统计监测等公共服务，建立健全外商投资促进公共服务体系。三是发挥省领导带队促进作用，积极对接重点外资企业，争取高质量外资项目落地。四是组织企业利用线上广交会、第三届进博会等活动开拓国际市场。帮助西安国际港务区获批国家进口贸易创新示范区。五是充分发挥我厅驻境外商务代表处作用，开展重点外资合作项目考察调研和对接促进工作。

　　7.促消费牵头作用发挥不足。培育限上企业推进缓慢，陕西老字号认定工作尚未启动，陕菜品牌推广力度不大；消费纾困、达产达效见效慢，2020年上半年全省社会消费品零售总额同比下降15.8%，低于全国增速；品牌化连锁便利店、标准化菜市场、重要产品追溯体系等商务惠民工程推进较慢。

　　一是进一步加强消费促进组织领导。成立省级消费促进联席会议机制，统筹推进限上单位培育入库等消费促进重点工作。二是进一步加强限上单位培育工作。汇总梳理全省有经营业绩商贸企业和个体户名册，以及达到限额以上标准已入库和未入库商贸企业和个体户名册。动员督促1016家达到限上标准未纳统商贸企业和个体户，及时办理申报入库手续。三是进一步加大消费促进活动力度。持续支持海尔集团、国美电器、中国银联、苏宁易购、陕西泛家居联盟等举办优惠促销活动，持续组织各市区开展消费促进活动。四是进一步强化政策引领推动消费回补。深入贯彻落实《陕西省促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》等，帮助企业纾困解难，减轻税费压力，实现达产达效，推动消费加快回补。五是进一步优化商品供给促进消费升级。强化夜间经济聚集区、品牌连锁便利店、标准化菜市场、陕菜品牌推广等商务惠民工程。

　　（四）自贸试验区“头雁”作用和“磁场”效应不明显

　　8.落实习总书记提出的先行示范要求有差距。改革创新力度还不够，可复制可推广的陕西经验不多，394项创新经验中首创型仅有41项，创新成果、新设企业、注册资本与国家同批试点的邻省差距较大。

　　一是推动重点领域改革创新。对企业提出问题的落实情况进行梳理，成立重点改革事项工作专班抓落实。二是强化目标责任考核。将改革创新成果数纳入市（区）目标任务考核指标和自贸试验区全年工作目标绩效考评指标。三是充分发挥智库作用。对自贸试验区高质量利用外资和建设成效评估开展研究。

　　9.综合协调作用发挥不到位。争取国家部委支持，协调省级部门出台专项政策不够，省级55个成员单位仅有22家出台了配套支持政策。

　　一是强化改革开放顶层设计。研究制定了《中国（陕西）自由贸易试验区进一步深化改革开放方案》，已经自贸试验区工作领导小组会议审议通过。二是谋划好“十四五”工作。根据省政府领导要求和厅党组工作部署，会同商务部贸研院着手开始自贸试验区“十四五”规划编制。三是多方争取国家部委支持。多次深入片区、功能区和重点企业调研，了解自贸试验区建设工作中需要国家部委支持的事项，向商务部报送了8项需要国家部委支持的改革事项。

　　10.营商环境还不优。截止8月30日巡视结束，《中国（陕西）自由贸易试验区条例》尚未正式出台，在国家前3批试验区中排名末位。产业与贸易结合不够，解决中小企业融资难融资贵问题措施不多，通关效率和便利化水平还不高。

　　一是推动自贸试验区立法工作。《中国（陕西）自由贸易试验区条例》已经省人大表决通过，2021年5月1日起正式施行。二是贯彻落实国务院关于推进对外贸易创新发展的实施意见，推动建立省级推进贸易高质量发展工作机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策协调衔接，研究出台促进外贸发展的组合型政策。三是不断推进国际贸易“单一窗口”建设。推动国际贸易“单一窗口”与机场、铁路、公路等物流信息节点对接，便利企业一站式办理业务，进一步提升国际贸易便利化水平。

　　（五）统筹推进重点工作任务还有短板

　　11.招商引资牵头抓总协调力度不够。未建立省级部门联络协调机制，没有形成全省一盘棋的格局；签约项目检查督导不足，2017年以来仅开展专项检查督导3次，主动联系跟踪服务企业还不到位。

　　一是加大招商引资牵头抓总协调力度。牵头起草了《陕西省招商引资工作联席会议制度》，修改完善后报请省政府审定。二是强化全省招商引资一盘棋格局。统筹安排年度全省重点经贸合作及重大展会安排，组织开展“金秋季”全省招商引资活动，按月报省委省政府，并进行全省通报。三是加强签约项目检查督导力度。建立省、市、县（园区）三级项目跟踪服务协调机制，会同省级相关部门，继续对各市（区）重点招商引资项目督促检查。

　　12.防范化解重大风险存在薄弱环节。面对中美贸易摩擦、疫情严峻形势影响，对出口份额丢失、境外投资合作等风险，促旅游回升、消费回暖工作的应对措施有效性还不强。

　　一是鼓励企业开拓新兴市场。二是协调省卫健委，做好我省境外企业外派人员疫苗接种事宜，保护出境人员身体安全。三是帮助企业纾困解难，减轻税费压力，实现达产达效，推动消费加快回补。

　　13.助力脱贫攻坚作用发挥不充分。推动贫困地区特色产品融入全国大市场，拓宽扶贫产品销售渠道，扩大农产品网络销售，发挥电商扶贫作用还不够到位。

　　我厅始终把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务和第一民生工程抓紧抓好，注重发挥电商在拓展扶贫产品销售渠道，扩大农产品网络销售、带动贫困地区农民增收方面的积极作用。今后，将持续推进农产品流通现代化建设，积极推动农村电商发展。

　　（六）全面从严治党主体责任压得不实

　　14.党组主体责任履行不到位。2018和2019年党组会没有专题听取党风廉政建设和反腐败工作汇报。管党治党压力传导不到底，班子成员履行一岗双责不到位，16名干部瞒漏报个人重大事项，给予1名干部党内警告处分的决定，长达1年至今未执行。

　　厅党组会听取了年度党建和党风廉政建设工作开展情况；召开了商务系统2020年机关党建暨党风廉政建设工作会议，对全面从严治党工作作出安排部署，印发了年度机关党建和廉政建设要点，签订了目标责任书。对拟提拔的领导干部人选进行专题培训，宣讲“两项法规”，开展案例警示，要求仔细填报，避免发生漏报问题。11月任职的16名副处长，均如实报告个人事项。需要说明的是：巡视指出的16名干部瞒漏报个人有关事项的问题是历年重点核查和随机抽查累积的问题，已经按规定进行了诫勉谈话或批评教育。2020年12月21日，厅党组召开会议决定，对长达1年未执行处分的干部高某给予党内警告处分，印发了处分决定。

　　15.重大项目审批管理监督不严。管理审批制度不够细致，监管责任不够明晰，三年来有16人因行政审批、资金拨付等违纪违法问题受处理。对28家驻境外代表处监管存在薄弱环节。

　　经查，三年来，我厅有5人受到纪律处分（其中有1人因行政审批把关不严受到行政记过处分，1人因资金拨付受贿受留党察看一年处分、1人因个人信用卡诈骗罪被判刑，2人因未报告国有资产处理情况受到警告处分）。结合整改，督促业务处室严格落实审批流程，配合省纪委监委驻省工信厅纪检监察组全程参与重大经贸活动的执纪监督。2020年12月3日厅长办公会审议通过了《陕西省商务厅驻境外代表处暂行管理办法》，按照量化的考核标准对各境外商务代表处的工作情况进行综合评估，实行分类动态管理，加强对其工作的监督，助力我省开放型经济发展。

　　16.执行财经纪律不严。2017和2018年度因公出国经费超预算199万元；下拨违规申报专项资金60万元；厅属事业单位商务服务中心将房产出租收入703万元直接用于业务支出，无预算报销出国费用11.12万元。

　　一是2017年、2018年为落实国家“一带一路”战略和我省“三个经济”发展要求，超计划配合中省领导高访团、举办经贸合作活动，故造成出国经费预算指标严重不足。为保障省委、省政府确定的重要商贸、推介出访任务正常开展，省财政厅按照省政府领导批办要求，就我厅追加因公出国（境）指标一事提出：“在不突破‘只减不增’红线前提下合理调配，采取一事一议方式，审核追加我厅因公出国团组经费”。我厅也是按照此意见办理。我厅将进一步严肃财经纪律，严格财务管理；严格按照因公出国（境）管理办法和因公出国（境）预算执行；控制每次因公出国出访人数。二是对于白水县某果业有限公司违规申报区域协调发展项目取得2017年外经贸发展专项补助资金60万元问题。我厅依据前期审计反馈指出问题，会同省财政厅，要求渭南市商务局、财政局尽快收回补助资金60万元，并取消该企业3年内申请外经贸发展专项资金项目资格。对于问题处理意见该企业完全接受，违规取得的60万元补助资金已全部退还。三是加强对下属单位的财务监管，进一步规范财务收支行为：一是落实整改责任，对厅属单位商服中心将房产直接用于业务支出问题，2020年10月13日厅长办公会进行了专题研究，责令其认真进行清理，已经整改到位；二是对中心领导及财务相关人员进行财经纪律和财务知识的再教育再培训，提高预算编制的完整性和准确性，规范预算执行和资金使用，杜绝类似问题发生；三是建章立制，完善内部管理，形成长效机制，制定印发了《陕西省商务厅财务监督管理制度》。

　　（七）纪检监察机构职能发挥不充分

　　17.监督执纪不到位。派驻纪检组自2019年8月综合派驻以来，针对商务厅工作特点规律专题研究、主动监督不够，日常监督主要以列席党组会、下发通知等方式开展，派驻的监督优势没有充分彰显。

　　一是建立党风廉政建设工作报告制度、重大事项报备制度、问题线索处置报告制度。每半年听取厅党组落实全面主体责任报告，听取厅级领导、厅属各单位主要负责人党风廉政建设工作及落实“一岗双责”情况。凡涉及“三重一大”的事项，均要提前做好报备工作。实行问题线索情况每月一报，坚持“有事及时报、无事零报告”，按要求内容填写《五项重要工作问题线索办理情况统计表》。及时向省纪委监委报告厅党组落实党风廉政建设工作情况和发现的重要问题。二是进一步完善监督制度机制。建立了党风廉政建设沟通协商机制，召开党风廉政建设联系会2次，听取厅属各单位党风廉政建设工作汇报，通报问题线索，集中排查廉政风险，分析研判党风廉政形势，监督和督促主体责任落实。列席省商务厅党组会42次、办公会24次，实时监督检查省商务厅领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议和廉洁自律情况。三是进一步加大对日常监督力度。围绕疫情防控、复工复产、重要经贸活动、重大项目资金审批、财务监管等工作，开展现场监督活动18场次；出具廉政意见回复36人次；向厅党组发出了纪检监察建议书3份。组织任前廉政法规考试和集体廉政谈话2批次28人；完善整理处级干部廉政档案108份。四是持续加大对脱贫攻坚工作监督检查。组成督导组，走村入户，对省商务厅帮扶村就扶贫项目组织实施、扶贫资金使用监管、责任落实、扶贫干部工作作风等落实情况进行了监督检查。五是进一步提升纪检监察干部执纪审查业务能力。每周抽出半天时间，组织学习培训，加强对纪检监察专业知识的学习。积极选派干部参加中省纪委组织的培训班，选派干部参与省纪委专案调查，不断提高纪检监察干部开展执纪监督的能力水平。

　　18.开展警示教育不够。查办案件治本作用未有效发挥，没有用厅里发生的违规审批加油站等典型案例开展警示教育。

　　印发了《关于刘增全、任宁、田艳民同志违纪违法违规问题通报》，组织党员干部进行了认真学习讨论，切实汲取教训；组织传达学习了《中共中央关于赵正永严重违纪违法问题及剖析警示的通报》《工程建设矿产开发领域违纪违法案例警示录》；组织观看了权王军案件的警示片、参观省纪委举办的《殷鉴不远》警示展；邀请省社科院教授为机关干部作了“家风”讲座。

　　19.机关纪委日常监督有短板。部分委员不熟悉纪检监察业务，主动发现问题能力不强。2019年8月受理的2条问题线索至今尚未办结，三年来零立案。

　　安排2名干部参加了驻省工信厅纪检监察组举办的纪检干部业务培训班、1名干部参加了省直机关工委纪委书记培训班；2020年9月至12月，选派1名干部参加了省纪委专案组为期3个月的以案代训。2019年8月受理的2条问题线索，12月21日已办结上报驻工信厅纪检监察组；12月21日，厅党组研究出台了《陕西省商务厅关于做好领导干部违规插手干预项目建设记录报告工作的办法》。

　　（八）形式主义官僚主义问题依然存在

　　20.公文改头换面、控而不降。2017年至2020年7月，共发文8924份，其中白头文4779份占54%，日均发文6至9份，公文数量不减反增。

　　切实改进文风。严控文件篇幅，提高文件质量。严把正式文件发文审核关，严控发文数量和范围，确保主要文种数量按要求压减。加强白头文管理，没有必要发文的坚决不发。进一步推进办公自动化建设，不断提高机关工作效率。

　　21.商事活动轻实效。投资促进活动重形式，规格高场面大，签约项目多，实际落地效果不佳。两年来至少有6%的省级重点招商引资活动签约项目仍未落地。

　　一是务实高效举办投资促进活动。严格落实“八项规定”要求，按产业（行业）分类进行点对点精准对接，分别举办了2020年陕西省重点招商引资项目集中签约活动、进博会系列推介活动、第十届陕粤港澳经济合作周，活动简约务实、专题高效，得到赵一德省长的充分肯定。二是加快推进已签约重大项目落地和进资。下发了《关于进一步做好重点招商引资项目跟踪服务和推进落地工作的通知》和《关于做好全省签约外资项目填报工作的通知》，推进省级重点招商引资项目落地。

　　22.与干部交流谈心不经常。推动解决历史遗留问题和存在的困难办法不多。

　　一是建立厅级领导与干部交流谈心机制，厅级领导利用多种时机，与分管处室全体干部和厅属单位班子成员开展交流谈心。二是加大与国资委、发改委、财政厅等部门的衔接沟通，支持省外贸资产公司加快推进监管企业撤并、破产、注销进度。目前，省外贸资产公司已成立处置“僵尸企业”工作小组，分阶段分层次解决方案已经完成，正在积极推进。

　　（九）党建工作抓得不够严实

　　23.党建主责意识不强，重业务轻党建、重部署轻落实问题依然存在，2018年2月，党组会明确提出要专题研究听取基层党建调研，直到年底都未开展。

　　一是召开了机关党支部标准化规范化建设座谈会，认真学习传达了《进一步加强党支部标准化规范化建设指导意见的通知》《关于命名省直机关标准化规范化示范党支部的决定》，厅办公室党支部介绍了经验，各支部汇报了党建“灯下黑”工作和规范化建设情况，机关党委书记、副厅长王运林同志提出了明确要求；二是2020年11月11日，下发了完善履行“一岗双责”工作记实手册的通知，督促各位厅级领导和处室（单位）负责人落实好工作手册。

　　24.机关党委（机关纪委）职能弱化。三年来，机关党委（机关纪委）共召开12次会议，主要研究支部换届、处理党员等工作，未专题研究机关党建和基层党建工作。2018年以来，没有开展过党务培训，个别支部书记对自身职责不清楚。

　　一是机关党委（纪委）加强党建和党风廉政建设工作研究指导力度，形成月安排、季小结、半年回头看、年度系统总结的工作思路；二是出台了《厅党组加强党建工作责任制的实施意见》等制度，细化了机关党委和纪委的工作职责。巡视整改以来，召开了2次专题研究党建和党风廉政建设工作会议。三是为各支部购买了《党内法规必修课》等党务工作书籍，拟组织新任支部书记和组织纪检委员培训。

　　25.基层党建工作不扎实。“两张皮”问题仍未解决，个别支部组织生活会、三会一课不经常，发展党员程序不符合规定，支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不充分。

　　一是2020年10月23日，召开了机关党支部标准化规范化建设座谈会，王运林同志就如何推进厅机关党支部标准化规范化建设提出了明确要求；二是2020年11月4日，召开了机关党建“灯下黑”工作专项整治推进会议，学习传达了省直机关工委会议精神，各支部汇报了自查整改情况，王运林同志提出了明确要求。

　　（十）选人用人问题反映突出

　　26.干部选任满意度不高。2019年度省委组织部“一报告两评议”民主测评，20%以上干部认为党组对干部队伍建设统筹谋划不足、选人用人导向不鲜明、质量不高。

　　2019年度民主测评满意度不高的原因，主要是超编、年龄结构老化造成积压严重，62名一级主任科员中任同职级时间满8年的达55人，职级并行晋级工作未能及时完成，导致一定的怨气存在。今后要加大对新的干部选拔和职级晋升制度的宣传，教育广大干部客观看待个人得失，引导合理预期，做好耐心细致的思想工作。

　　针对选人用人导向不鲜明、质量不高方面存在的问题，厅党组重申要坚持好干部标准，落实省委“三项机制”，看实绩，重表现，在民主推荐的基础上，注重政治素质，突出工作实绩，全面衡量，2020年先后开展了7批次干部选拔和晋升工作，选拔了1名处长，16名副处长和2名事业单位副主任，晋升了5名二级巡视员、11名二级调研员、24名四级调研员和12名科级干部，科级干部积压的问题基本解决，激发了全厅干部干事创业的积极性。特别是在11月份副处级领导选拔和四级调研员晋升时，明确选拔副处长1975年1月前出生的不超过20%，16名副处长中40岁以下的年轻干部达到7名，其中1名35岁，干部年龄结构得到明显改善。这16名副处长都是各处室的业务骨干，工作成绩突出，工作干劲足有活力，得到全厅上下的普遍认可。对干部队伍建设统筹谋划不足的问题，我厅积极对接省委编办、省委组织部，争取从2021年开始，提前进行公务员招录或从基层遴选公务员，尽快引进急需紧缺专业年轻干部。

　　27.干部选拔任用程序不规范。2018年至2019年党组会在到会成员未达规定人数的情况下，4次研究干部任免事项；2017年6名干部任职涉嫌“先提后核”。

　　严格落实干部选拔任用规定，在新制定的《党组工作规则》中明确，“党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会”。严格落实干部选拔“凡提四必”要求，坚持“三个不上会”原则。关于2017年6名干部任职涉嫌“先提后核”的问题，事实上当时已报请组织部进行了个人事项核查并进行比对，确认没有问题后报告厅主要负责人上会研究任免，只是核查表上领导签字时间晚于党组会时间。我们将认真吸取教训，确保在上会研究前呈报厅领导签字。

　　28.人事档案管理不严。“三龄两历一身份”专项审核不严格，少数干部年龄认定不符合政策规定，学历学位认定不准确，干部选任纪实资料整理不规范。

　　一是由人事处成立干部“三龄两历一身份”专项审核小组，按照《干部档案工作条例》等文件规定，对厅管干部档案进行全覆盖审核。二是积极参加省委组织部组织的档案管理培训，并于举办厅机关档案管理工作培训，提升档案管理人员业务知识水平和实际操作能力。三是严格执行干部选拔任用工作纪实制度，安排专人认真做好干部任免议题记录和纪实，按照“一人一袋”的要求整理资料，不断提高选人用人工作的规范化水平。

　　（十一）干部担当作为精神状态不佳

　　29.监督管理有漏洞。对5名干部长期不上班，个别干部旷工、脱岗等问题，党组未采取措施及时纠治。对1名失联两年开除公职的干部，失联6年后才予以开除党籍。党组要切实吸取刘增全失联问题的教训，加强人员管控，对重点人、个别人加强管理。已约谈5名长期病事假人员，要求完善病事假手续，同时要求所在处室与之沟通。4名长期病假的干部已经完善了请假手续，长期事假的1名同志按要求正常到岗。

　　30.考核奖惩不严格。“刷脸”考勤没有与个人考评挂钩，干部考核不细致不扎实，奖优罚劣、奖勤罚懒的导向不明显，干部队伍合力不强、活力不足。

　　一是进一步修订完善了《省商务厅机关处室和厅管公务员考核办法》，明确将迟到、早退、旷工次数与个人季度考核、年度考核等次直接挂钩。二是落实新修订的考核办法，推行考核信息化管理手段，绩效考核系统已经上线运行。从2020年开始，打破季度考核平均主义，好等次名额向承担急难险重任务的处室倾斜，充分体现了奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明导向。

　　31.干事创业精气神不够。没有开展常态化轮岗交流，56名处级以下干部在同一岗位工作超过10年。少数干部工作积极性不高，存在不担当、不作为、慢作为和推诿扯皮现象。

　　一是结合副处级领导干部选拔调整，将16名新任副处长中的6人交流任职，同时对3名副处长进行了轮岗。二是安排各处室重新研究了每名干部的岗位职责，使工作分工更加合理，责任更加明晰。三是在领导干部选拔和四级调研员晋升过程中，认真贯彻落实“三项机制”，充分发挥考核奖优罚劣的指挥棒作用，11名干部因连续三年考核优秀得到提拔或晋升。

　　（十二）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位

　　32.上轮巡视反馈的29个问题，仍有形式主义整治不力、廉政风险防控机制不健全、干部精神状态不佳等问题未整改到位。2017年以来，审计反馈13个问题中有4个问题未整改到位，其中非税收入未实行“收支两条线”管理、往来款项长期挂账未及时清理、挤占专项资金等3个问题边改边犯。主题教育在建立长效机制方面还存在不足。

　　关于形式主义整治不力的问题。结合第21、22条整改内容一并落实。关于干部精神状态不佳的问题。结合第30、31、32条内容一并整改落实。关于主题教育长效机制方面。研究出台《省商务厅党组关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的具体措施》。关于审计反馈问题。一是下属单位非税收入未实行“收支两条线”问题，已经整改到位；二是我厅已经加大往来款项的清理工作，2019年末已按规定程序核销了相应往来款项。今后我厅将继续加大往来款项的清理，及时按规定办理核销手续。三是关于挤占专项资金问题。由于历经数次机构改革，在职人员一直超编，致使按省财政厅“定员定额”标准核定的公用经费一直不足，因此，2016年至2018年，我厅仍在专项资金中列支公用经费。今后将通过自然减员逐年消化人员超编问题，同时加强预算编制，强化预算约束。

　　（十三）落实整改责任不力

　　33.整改存在“过关”心态，个别问题整改措施简单，督查跟进不到位，整而未改问题突出，存在以处室整改代替党组整改和表面整改问题。对干部懒政、执行财经纪律不严等问题整改缺乏力度，本轮巡视依然存在。派驻纪检组对巡视整改日常监督缺失，监督责任履行不到位。

　　将上轮巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题一并纳入本次巡视整改范围，强化政治担当，统筹研究安排，明确工作措施，压实整改责任，健全规章制度，以高度负责的精神、务实过硬的作风，确保整改任务按时限按要求完成，做到问题不解决不松手。

　　三、坚持标本兼治，持续用力推进，不管巩固和扩大巡视整改成效

　　（一）不断突出政治建设统领地位。一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话和关于做好巡视整改工作的重要论述，继续聚焦省委巡视反馈意见，扎实提升厅领导班子从政治上分析问题、解决问题、推动发展的能力和水平。二是坚决执行党中央、国务院和省委省政府决策部署，推动党中央国务院和省委省政府要求在全省商务系统落实落细落到位，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议及全国商务工作会议精神，精心谋划、统筹推进常态化疫情防控和“十四五”时期全省商务工作，扎实践行商务为民的初心使命。

　　（二）扎实巩固提升巡视整改成效。一是继续突出问题导向，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，主动开展“回头看”，做到问题不清零不放过、整改不彻底不放过。对需长期推动落实的问题，进一步理清思路、明确目标、细化措施、压实责任，以“钉钉子”精神扎实推进问题整改。二是继续压实班子成员、牵头处室（单位）责任人政治责任，加强跟踪推进、监督指导，确保巡视整改成效持续提升。三是持续深化标本兼治，以此次巡视整改为契机，深入排查廉政风险，及时发现和纠正制度执行中的漏洞问题，切实提高执行力和刚性约束，不断提升商务系统治理体系和治理能力现代化水平。

　　（三）不断把全面从严治党引向深入。一是认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对标对表责任清单，夯实班子成员和处室（单位）主要负责人“一岗双责”，推动厅直系统党组织管党治党工作责任的有效落实。二是持续加强厅领导班子自身建设，不断加强理论学习中心组学习制度化规范化建设，扎实推进党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。认真执行党组议事决策规则，提升贯彻落实民主集中制的质量，不断把厅领导班子建设成坚强有力的领导集体。三是继续抓好班子带好队伍，贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，落实省委“三项机制”，加强平时考核、年度考核、专项考核工作，常态化推进干部选拔和职级晋升，积极向省委组织部、省委编办等部门汇报沟通，进一步优化干部队伍结构，激发干事创业热情。四是全力支持省纪委监委驻省工信厅纪检监察组工作，不断加强厅直系统党建和党风廉政建设，不断把全面从严治党各项要求在商务系统落深落细。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-63913831；邮寄地址：西安市新城大院陕西省商务厅321房间，邮编710006；电子邮箱：44830019@qq.com。

　　

　　

　　中共陕西省商务厅党组

　　2021年10月27日

原文链接：http://www.qinfeng.gov.cn/info/1023/161361.htm
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