中共湖州市委关于十五届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

时间：2024-02-24    作者：佚名     来源:浙江省纪委监委网站

　　根据省委统一部署，2023年3月2日至5月31日，省委第八巡视组对湖州市进行了常规巡视。2023年7月26日，省委巡视组向湖州市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　湖州市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是深化思想认识，精心制定方案。认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、《中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见》，针对省委巡视组反馈的问题，精心制定巡视整改方案，明确整改目标和时间节点要求。二是加强组织领导，上下联动推进。成立市委巡视整改工作领导小组，多次召开市委常委会会议和领导小组会议，压紧压实各方整改责任。市委常委班子严格落实巡视整改责任“四张清单”，市委主要领导认真履行“第一责任人”责任，主动认领任务，带头推进整改。三是强化监督检查，推动落细落实。市委建立“每周调度、双周会商、每月例会、规范销号”等机制，加强对巡视整改的日常监督和专项检查，市纪委市监委加强同级监督、政治监督和日常监督，推动巡视整改有力有序推进，确保件件有着落，事事有回音。

　　在巡视整改工作中，给予党纪处分218人（党内警告159人，党内严重警告42人，撤销党内职务2人，留党察看5人，开除党籍10人）；政务处分55人（警告34人，记过6人，记大过3人，降级1人，撤职4人，开除7人）；组织处理9人（调离岗位3人，其他6人）；诫勉51人，教育提醒54人；建立完善制度机制102项；挽回经济损失5153.14万元。

　　一、关于“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神还不够有力”问题的整改情况

　　（一）深化循迹溯源，以大学习筑牢大忠诚。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格执行《贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制》，通过理论学习中心组、“第一议题”等形式，教育引导全体党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

　　（二）对标典范标准，以大解题展现大担当。深入贯彻习近平生态文明思想，出台《高水平建设生态文明典范城市扬长补短实干争先工作方案》，首创“生态鼎”评选机制。坚决打好大气污染防治攻坚战，市区空气优良率较2022年同期增长3.6个百分点，改善幅度列全省第4位，PM2.5平均浓度优于国家二级标准。深化“水韵湖城”专项行动，全市29个国省控断面水质III类及以上比例保持100%，为7年来同期最好水平。

　　（三）聚力实干争先，以大作为推动大发展。深入贯彻落实习近平总书记“一定要把南太湖建设好”重要指示精神，扎实推进南太湖开发建设。2023年，全市地区生产总值突破4000亿大关，其中南太湖新区地区生产总值增长7.2%，占全市比重7.9%，较2022年底提升0.2个百分点。加大蓝藻防治力度，太湖蓝藻发生面积和密度呈下降趋势。涉太湖水域开发建设“四乱”问题得到有效根治。

　　二、关于“学习贯彻落实党的二十大精神不够深入”问题的整改情况

　　（一）深学笃行示范表率。严格落实理论学习中心组学习制度，市委理论学习中心组组织学习13次，其中交流研讨9次。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，县处级以上领导班子成员领衔重大课题开展调研。

　　（二）分层分类学习宣传。加强党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作，健全“1+6+N”理论宣讲体系，成立“全国生态日”巡回宣讲团、“学习强国”湖州青年宣讲团、“爱你一路”宣讲团，面向农村、社区、“两新”组织开展分众化宣讲800余次。

　　（三）主动融入国家战略。及时调整优化“长三角一体化发展工作领导小组”，加快推进湖苏沪高铁建设。出台《支持长三角（湖州）产业合作区高质量建设发展实施意见》，与长三角41个城市实现电子证照跨省共享互认。积极推进国家城乡融合发展试验区嘉湖片区建设。

　　三、关于“贯彻新发展理念、推动高质量发展存在不足”问题的整改情况

　　（一）系统谋划部署。成立深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升领导小组，出台《深入实施“八八战略”强力推进创新深化改革攻坚开放提升工作总体方案》。目前三个“一号工程”省对市19项晾晒指标中，5项指标列全省前3位；三个“一号工程”和“十项重大工程”获五星评价5个、列全省第4位。

　　（二）推动创新深化。开展数字经济创新提质“一号发展工程”赛马比拼、扬长补短活动，目前规上数字经济核心产业投资增速高于全市制造业投资32.6个百分点。工业控制技术全国重点实验室落地科学谷，国字号科创平台实现零突破。实施湖州市传统产业转型升级三年行动，推进织里童装、南浔木业、安吉绿色家居等块状经济转型升级。

　　（三）强化改革攻坚。迭代优化一体化智能化平台，部门间数据共享满足率100%，数据治理率99.8%。创新推进政务服务增值化改革，“一件事”办理企业体验感有效提升。分批推进132个老旧小区更新改造，首批42个老旧小区已改造完工。

　　（四）提升开放水平。强力推进双招双引，“2+8”平台实现规上工业营收4340.5亿元，占全市规上工业营收比重91.1%。开展“破五未、提六率”专项攻坚行动，全市近两年引进固定资产投资3亿元以上工业项目开工率达91.4%。

　　（五）优化营商环境。聚焦打造“企业最有感”的营商环境，迭代优化周三“亲清直通车·政企恳谈会”工作机制，设立12345“湖商通”营商环境投诉专线，精心举办第二届“湖州民营企业家节”，激发市场活力、提振企业信心。

　　（六）深化赛马比拼。迭代区县比拼、部门承诺、乡镇赛马、村社打擂等机制，建立即时激励机制。健全完善全媒体监督栏目《看见》共性问题整改、扬长补短工作双月例会等机制，5大领域16个点位短板取得明显进步。

　　四、关于“推进共同富裕先行还有差距”问题的整改情况

　　（一）提升民生服务质效。加大民生保障投入力度，深入推进“扩中提低”改革，全市城乡居民最低生活保障标准提至每人每月1105元。加快推动城市健联体（县域健共体）建设，全市三级医院实现县域全覆盖。全市养老机构护理员持证率较2022年提高20个百分点，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数列全省第2位。

　　（二）大力发展文化事业。成立人文湖州建设促进会，实施历史文化名人品牌打造工程，实施“8+N”系列历史文化名人品牌工程，开展“民俗里的湖州”等各类民俗活动187场，参与人数141万人。推动文化产业高质量发展，实施文化产业发展16项重点工程。加快城市书房等公共文化设施建设，每万人拥有公共文化设施面积增加到4008平方米。

　　（三）全面推进乡村振兴。持续深化新时代“千万工程”，农业现代化发展水平连续6年居全省第1，省对市实施乡村振兴战略考核连续3年居全省第1，全市年经营性收入超80万元的行政村占比达85%以上。开展“非粮化”“非农化”整治自查核查，加快推动31个高标准农田项目改造提升，共建成集中连片耕地面积5.1万亩。

　　五、关于“社会治理能力现代化水平还不够高”问题的整改情况

　　（一）推进环境综合整治。进一步加强全市公路沿线各类垃圾长效治理，开展“两路两侧‘三化一平’”整治及公路沿线建筑垃圾清理专项行动，常态抓好公路两侧建筑垃圾管理和污水、垃圾、环境卫生排查整治工作，排查整治问题点位97个。

　　（二）提高依法治理水平。全面推广入驻式执法监督，实现乡镇（街道）执法监督工作站全覆盖。实质化运行市县行政争议调解中心，全市行政诉讼案件以调解方式结案同比上升14.5%，败诉和纠错案件量明显下降。

　　（三）深化大综合一体化改革。健全行政执法指挥体系，市县乡三级执法指挥中心实现实体化运行。依法动态调整赋权事项，加强乡镇（街道）综合行政执法队班子提级管理。深入推进跨部门、跨层级“综合查一次”，持续为基层减负。

　　（四）加强未成年人关爱保护。健全市、县两级未成年人保护工作协调机制，建成6家未成年人救助保护中心、76家未成年人保护工作站。完善儿童法律援助工作机制和侵害未成年人案件办理机制，依法惩治侵害未成年人犯罪。

　　六、关于“除险保安存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）深入排查风险隐患。常态化开展除险保安，健全涉稳疑难复杂事项“4+X”会商工作机制和风险隐患闭环处置机制，推进风险隐患攻坚清零。获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，圆满完成首个全国生态日主场活动、杭州亚运会等维稳安保任务。

　　（二）抓实抓细安全生产。推进安全生产“大排查大整治”和“拔钉除患”专项行动，整治全市1029家出租单位、3311家承租单位，排查整改消防隐患9.7万个。实施“飞线”专项治理行动，全市电动自行车充电、电气线路火灾起数下降18.5%。

　　七、关于“履行全面从严治党主体责任还不够有力”问题的整改情况

　　（一）坚决扛起主体责任。严格对标“五张责任清单”，健全“年初承诺、年中对标、年末晾晒、定期报告、常态督查”的责任落实闭环机制，市委常委会坚持每年对政治生态情况、落实主体责任情况进行专题研究，市纪委市监委每季度形成政治生态综合评估报告。

　　（二）开展半年度重点检查。组织开展2023年半年度落实全面从严治党主体责任重点检查，对4个区县委及4家市直单位党委（党组）进行检查，发现问题98个，督促抓好整改落实。

　　（三）纵深推进清廉湖州建设。推进廉洁文化“五大行动”“双十双百”工程，打造党纪教育一刻钟、清风廉旅等廉洁文化品牌。发布《清廉民营企业建设规范》地方技术性规范，出台《亲清政商交往正面清单、负面清单和倡导清单》，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系。

　　八、关于“政治监督存在薄弱环节”问题的整改情况

　　（一）聚焦重点监督。开展闭环落实习近平总书记重要指示批示精神专项政治监督，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。全市纪检监察机关开展监督检查125次，督促整改问题60个。

　　（二）强化专项监督。开展全市护航生态文明建设政治监督，发现并反馈问题521个，整改问题439个。开展闭环落实习近平总书记“一定要把南太湖建设好”等重要指示精神重点检查，发现并交办问题32个。

　　（三）深化以案促治。严格落实《关于全面加强以案促治的实施办法》，针对个别党员领导干部违纪违法案件发生后，相关单位党委（党组）未召开专题民主生活会的情况，已督促相关单位按规定召开专题民主生活会，深入剖析整改。

　　九、关于“日常监督不够有力”问题的整改情况

　　（一）提升监督质效。出台《问题线索管理和处置工作办法（试行）》《问题线索“三色”预警督办工作办法（试行）》，持续优化办理质效，68件未结问题线索均已办结。

　　（二）强化查办力度。出台《贯彻落实<浙江省高质量推进正风肃纪反腐工作指引（试行）>督导推进机制》，严肃查处职务犯罪案件。

　　（三）严肃执纪问责。严格开展监督执纪问责各项工作，全面自查自评2022年度办结的党纪政务案件。建立重点案件联合会商机制，对案情疑难复杂、社会影响较大等六类案件开展集体会商，推动精准执纪、规范执纪。

　　（四）擦亮监督“探头”。严格落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，出台《规范运用纪检监察建议工作实施办法（试行）》，统筹各派驻机构开展巡回驻点监督，已开展监督检查181次，发现问题455个，提出书面建议47个。

　　十、关于“一些重点领域廉政风险比较集中”问题的整改情况

　　（一）严格规范招商引资。出台《关于规范招商引资“一企一策”流程管理的若干意见》，建立健全重大招引项目评估评审机制，加强项目尽职调查和流程管理，强化政策扶持资金监管。开展全市招商引资重大项目合规性督查，共核查备案固投10亿元以上项目187个。

　　（二）专项整治招投标问题。出台《湖州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评标办法》《湖州市公共资源交易系统电子招投标操作规程》，开展2018年以来招投标项目自查及交叉检查，共行政立案14件、刑事立案21件。

　　（三）强化国企风险防控。专题部署全市国资监管和国企党建暨党风廉政建设工作，开展国企反腐倡廉专项行动。压实国企全面从严治党主体责任，督促修订完善财务管理制度，规范和加强企业资金信用输出管理，严肃整治国有企业违规借款问题。

　　十一、关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改情况

　　（一）靶向纠治享乐主义、奢靡之风。迭代升级“清风行动”，严查顶风违纪、隐形变异问题。定期对纠治享乐主义、奢靡之风情况开展督导检查，通报违规吃喝等问题6起。

　　（二）深化整治形式主义、官僚主义。围绕三个“一号工程”、生态文明建设、安全生产等领域开展政治监督。推进“指尖上的形式主义”专项整治，削减取消、整合兼并市县两级涉及贯通乡镇使用的应用55个。

　　十二、关于“领导班子建设不够有力”问题的整改情况

　　（一）强化纪律规矩意识。落实《2023年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，加强对领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的日常监督，通过学习教育和制度严管进一步提升领导干部规矩意识和纪律意识。

　　（二）树立践行正确政绩观。深入开展“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，引导各级领导干部牢固树立宗旨意识，增强斗争精神，锤炼实干作风。开展重点工作专项考核、政治素质调研，深入考察领导干部走群众路线、践行正确政绩观的情况。

　　（三）规范干部职工招录选任。加强干部选拔任用和日常监督管理，进一步规范执行干部职工招录、任职、交流回避等制度规定。

　　十三、关于“推动领导干部担当作为还不够有效”问题的整改情况

　　（一）严格选任标准。坚持“四个坚持、八个不”选贤任能导向，强化赛马比拼、一线画像、即时激励，开展综合考核半年度评估，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。在干部职级晋升中，不搞到点就提、简单论资排辈，坚决防止平衡照顾。

　　（二）全面梳理排查。全面自查不适宜担任现职干部的调整情况，梳理排查、分析研判近年来从市级部门交流至国有企业的干部，从严把关部门和国企干部交流任职人选，确保人岗相适。

　　（三）加强关怀激励。严格落实《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》有关要求，推动完善容错裁定常态化工作机制，对6个事例予以容错免责或减责裁定。开展受处分处理党员干部“纪组”联合回访工作，引导激励受处分党员干部放下包袱、轻装上阵，已回访党员干部621人。

　　十四、关于“干部队伍统筹谋划不够科学”问题的整改情况

　　（一）统筹抓好年轻干部选拔配备。深入实施南太湖年轻干部成长工程，用好党政干部储备人才“两个周转池”，对现有335名市级选调生、选聘生采取针对性培养举措。加大年轻干部选拔使用力度，市管领导干部队伍结构持续优化。

　　（二）加强专业化结构性干部培养。全力招引各类紧缺专业干部人才，2023年招引国内外著名高校博士119名。建立专业化干部人才库，目前市级专业化干部人才库590名，区县专业化干部人才库746名。全市专业性较强的部门领导班子中，专业化干部配备比例达50%以上。

　　（三）加强乡镇（街道）党政正职队伍建设。统筹抓好乡镇（街道）党政正职队伍建设，严格执行任期制，完善乡镇（街道）党政正职任期调整审批《操作办法》，细化调整情形、调整频次和调整要求，切实把好审批关口。

　　十五、关于“干部日常监督管理存在不足”问题的整改情况

　　（一）加强干部个人事项报告管理。专题学习新修订的《领导干部个人有关事项报告规定》，全覆盖开展填报培训，870余名县处级领导干部按时准确填报个人事项。制定《个人有关事项查核结果认定处置操作办法》，健全查核和结果认定处理机制。

　　（二）严肃整改违规兼职和吃空饷问题。开展市级机关企事业单位吃空饷问题专项清查、企业社团兼职和吃空饷专项整治“回头看”，严肃处置相关责任人员。

　　十六、关于“党的建设工作存在差距”问题的整改情况

　　（一）党建统领亚运筹办工作。高质量建设亚运场馆4个临时党支部，将党建统领贯穿亚运办赛全程。深入开展“争做亚运红 实干当先锋”系列活动，亚运场馆党建工作在杭州亚组委场馆党建工作推进会上作经验交流，排球场馆获亚排联“突出贡献奖”。

　　（二）全面加强国企党建工作。出台《关于进一步规范经营管理推动市属国有企业高质量发展的若干意见（试行）》，各市属国企及其下属全资和国有控股企业公司实现党建入章全覆盖。进一步规范市属国有企业党委直接研究决定事项和前置研究讨论事项，厘清各市属国企党委在公司治理结构中权责边界。

　　（三）着力提升“两个覆盖”质量。开展“两新”领域党的组织覆盖和工作覆盖集中攻坚行动，针对26家未建立党组织的快递企业，清理“僵尸”企业7家，正常经营的19家已实现组织覆盖或工作覆盖。加强新业态领域党员发展培养，实现新兴领域党组织主题教育全覆盖。

　　十七、关于“人才工作存在短板”问题的整改情况

　　（一）加大人才招引力度。全面推进“青创新城”建设，完善大学生招引相关补贴实施细则，推动各类政策补贴加快兑现。开展人才企业“大走访大调研大服务大解题”活动，351个“五未”人才项目已攻坚提升287个。

　　（二）完善人才评审制度。建立评审专家入库信息常态化更新机制，健全评审专家定期轮换、随机抽取、同行评议、回避等机制，落实评审工作监督机制，从制度层面保障“南太湖精英计划”等重大人才工程评审的科学性、公正性、合理性。

　　（三）规范人才数据统计。出台《湖州市大学生招引数据统计办法》，明确招引统计口径、审核流程、统计结果运用，确保人才招引数据符合统计要求。

　　十八、关于“重点废弃矿山生态修复不够全面”问题的整改情况

　　（一）突出重点修复整治。扎实推进矿山复绿工作，对16处废矿山按照“一矿一策”逐宗编制生态修复工作方案，目前已全部开工，其中9处已完工。

　　（二）压实加强管护责任。推进全市废弃矿山生态修复三年（2023-2025）行动计划，推动废弃矿山整改任务落实到位。把控废矿山生态修复项目进度质量，定期开展实地巡查监测，强化后期养护工作。

　　十九、关于“森林覆盖率、林地保有量持续下降”问题的整改情况

　　（一）持续推进绿化造林。新增造林0.13万公顷，完成森林质量精准提升工程建设任务0.23万公顷。全市森林覆盖率47.56%，林地保有量23.39万公顷，较2022年增加0.04万公顷。

　　（二）严格林地用途管制。落实林地审批管理和林地定额管理，全市建设项目占用林地未超过省下达的总量控制指标。全面实施占补平衡管理，全市共补充林地入库0.06万公顷。

　　下一步，湖州市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续推动问题整改。坚持统筹推进、分类施策，对没有整改到位或需要长期坚持的整改任务，落实后续整改举措，合力攻坚破解难题；对已经完成和基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保问题不反弹。二是持续健全长效机制。坚持把建章立制作为长远之策，不断完善巡视整改督查督办、综合评估、责任追究等长效机制，以制度机制的刚性约束推动巡视整改常态化长效化。三是持续强化成果运用。坚持把抓好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，推动党中央和省委各项重大决策部署贯彻落实，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0572-3390029；邮政信箱：中共湖州市委办公室；电子邮箱：swbmsec@163.com。

　　中共湖州市委

　　2024年2月22日

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/xunshixuncha/202402/t20240221_21704107.shtml
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